切實保障和改善民生
——代表委員熱議政府工作報告
全國政協委員奚國華
強化就業優先拓展就業渠道
本報記者 馬春陽
就業關系千家萬戶的福祉。政府工作報告提出，強化就業優先政策。大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。
“就業是關系國計民生的重大問題。今年的政府工作報告提到‘就業’一詞多達30余次，并將‘著力穩市場主體保就業’單獨列為工作任務之一，凸顯了穩就業工作的重要性。”全國政協委員，中信集團黨委副書記、總經理奚國華表示。
“今年的就業壓力和去年相比進一步加大。”奚國華委員說，一是高校畢業生數量將創歷史新高；二是都市圈建設、城市化進程繼續推進，要解決進城農民就業問題；三是鞏固扶貧工作，要保障弱勢群體就業。
奚國華委員表示，目前我國優質的技術人才相對缺乏，尤其是能參與數字化和信息化建設、駕馭高科技設備的技術工人。這也反映出當前存在職業培訓不足、人才培養體系尚需完善等問題。
對此，奚國華委員建議，要逐步構建起與產業高質量發展相適應、梯度發展的人才培育體系。繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地，增強職業技能培訓的針對性和實效性，強化重點群體就業技能培訓和創業培訓。
“去年中信集團重點支持了一家職業技能在線培訓企業。接下來，我們將充分利用中信集團在金融和實業各方面的廣泛覆蓋，提供相關的實訓基地，結合職業技能在線教育方式，實現線上培訓和線下實訓融合，完善人才培育體系。”奚國華委員說。
全國人大代表支月英
推動義務教育優質均衡發展
本報記者 徐 達
“促進教育公平與質量提升，推動義務教育優質均衡發展，就要助推優質教育資源更多惠及農村中小學和薄弱學校，特別是增加鄉村學校音體美勞師資配置，促進學生‘五育并舉’。”全國人大代表、江西省奉新縣澡下鎮白洋教學點負責人支月英說。
“近年來國家不斷加大投入，鞏固義務教育保障成果；在分配資金時，重點向農村地區、邊遠地區等傾斜，鄉村義務教育硬件水平得到很大提高。”支月英代表說，“但是，師資力量不足、教師隊伍整體水平有待提升，仍是制約鄉村教育發展的重要因素。”
作為基層教學點負責人，支月英代表特別關注鄉村孩子的身心健康，她說鄉村學校音體美勞專任教師配備仍存在較大缺口，課后延時、假期托管等服務大多停留在作業輔導層面。“建議從國家層面提高音體美勞師資配備標準，鼓勵更多相關專業畢業生投身基層教育事業，充實教師隊伍；優化綜合課外實踐活動課程結構，確保體育、音樂、美術、勞動等課時時長，推動義務教育優質均衡發展及城鄉一體化。”支月英代表表示。
“教育發展不均衡，還與布局規劃不合理有關。比如，農村學校分布較為分散，難以形成集約效應；農村人口大量向城鎮流動，但城鎮教育資源難以滿足適齡兒童受教育需求。”支月英代表認為，政府工作報告提出“依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學”，為實現優質均衡發展目標提供了路徑。她建議進一步推動建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，實現教育資源按實際服務人口規模配置，指導各地完善義務教育學位配置標準，保障足夠的公辦學校學位供給。
全國人大代表徐曉
多措并舉保障群眾住房需求
本報記者 李芃達 楊子佩
政府工作報告提出，繼續保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。
“這為房地產業的發展指明了方向。”全國人大代表、開封城摞城建設發展有限公司董事長徐曉說，人民群眾迫切希望國家加大對房地產業調控力度，確保房價保持在合理區間。近年來，國家對房地產業良性循環和健康發展作出重大政策調整，保障人民群眾剛需和改善性住房需求，購房難、租房貴現象得到有效緩解。但由于地區差異和區域經濟發展不平衡，特別是近一年來，樓市面臨著較為嚴峻的形勢，國家出臺了一系列政策，提振了房地產業良性循環和健康發展的信心。
“當前已有部分城市通過人才住房補貼、提高公積金貸款額度、降低首付比例等政策，從需求端切實降低購房成本。政府工作報告再次強調‘房住不炒’，說明各地出臺政策不能突破底線。”徐曉代表說。
徐曉代表認為，增加保障性租賃住房可以解決部分無房新市民尤其是年輕人的居住問題。“隨著各地針對租賃領域監管政策的出臺，租賃市場規范化發展環境基本形成。建議通過發揮市場主體力量，解決大城市租客多樣化、品質化的租賃需求。”
全國人大代表楊林花
讓醫保政策惠及更多群眾
本報記者 孟 飛
政府工作報告提出，完善跨省異地就醫直接結算辦法，實現全國醫保用藥范圍基本統一。全國人大代表、民革山西省委副主委、山西醫科大學血液病學研究所所長楊林花表示，相關舉措的完善就是為了讓醫保政策惠及更多群眾。
近年來，群眾跨省異地就醫體驗穩步提升。所有統籌地區都已開通住院和普通門診費用跨省直接結算、跨省異地就醫線上備案。楊林花代表說，在人口加速流動的當下，異地就醫直接結算，為參保人員減輕了異地就醫負擔，是民生所盼、時代所需。
除人口自然流動因素外，醫療資源分配不均衡等原因導致的跨區域異地就醫情況也較為明顯。楊林花代表表示，在加快完善跨省異地就醫直接結算辦法的同時，還應促進優質醫療資源的擴容和區域均衡布局，減少看病群眾跨區域就醫，推動實現大病不出省。“在這一過程中，除了繼續加大對市縣醫療資源的傾斜力度，還可以通過遠程會診等方式，推動優質醫療資源向下延伸，緩解群眾看病難問題。”
楊林花代表還建議設立省級罕見病慈善專項醫療救助基金。“因為很多罕見病屬于疑難雜癥，所以異地就醫需求非常大，高值罕見病藥品用藥也給患者帶來巨大經濟壓力。”她說，“建立該救助基金，主要為了解決醫保藥品目錄外的罕見病高值藥品支付問題，促進慈善救助成為多層次醫療保障體系的組成部分。”
全國政協委員吳凡
促進三孩生育政策落地見效
本報記者 于 浩
“三孩生育政策正在加速落地。政府工作報告提出完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔。黨和政府在切實解決人民群眾‘急難愁盼’的問題。”全國政協委員、復旦大學上海醫學院副院長吳凡表示，自三孩生育政策出臺以來，中央不斷完善頂層設計，各地也紛紛推出配套措施。
吳凡委員說，影響育齡家庭生育多孩意愿的原因是多維度的，涉及經濟、觀念和女性職業發展等多方面。為育齡家庭解決后顧之憂，需要各地加強統籌規劃、政策協調和工作落實。“釋放生育意愿、推動實現適度生育水平不是一蹴而就的，需要逐步解決實際問題，避免‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’。”
她建議各地在完善配套措施過程中，作出長遠規劃和部署，因地制宜打好“組合拳”。不僅要“量身定制”抓重點，也要多措并舉重細節。積極發展普惠托育、課后服務；推進教育公平與優質教育資源供給；為經濟負擔大的生育家庭降低開支，提供醫療保障；為有特殊困難的生育家庭提供兜底政策，給育齡家庭帶來更多安全感。
吳凡委員表示，保障女性權益特別是就業權益，是三孩生育政策落地見效的關鍵。政策方面，建立完善夫妻共同育兒的制度措施，優化生育休假與生育保險制度；用人單位層面，鼓勵有利于照顧家庭的靈活休假和彈性工作方式，探索更多平衡工作和家庭的措施；社會風尚方面，鼓勵夫妻共擔育兒責任，營造生育友好型社會氛圍。
全國政協委員萬捷
系統推進公共文化數字化建設
本報記者 原 洋
“公共文化數字化建設是一項長期性、系統性工程，同時也是惠民工程。讓優秀傳統文化‘活’起來，提升社會大眾的美育教育，增強民族文化自信。”全國政協委員、民盟中央常委、雅昌文化集團董事長萬捷表示，政府工作報告提出推進公共文化數字化建設，促進基層文化設施布局優化和資源共享，擴大優質文化產品和服務供給，這是大眾喜聞樂見的。
“增強文化自信的前提是了解本國文化。推進公共文化數字化建設意義長遠，不僅有利于提高本民族文化藝術修養，更從某種意義上彰顯了我國對人類文明發展的貢獻與作用。”萬捷委員表示，“目前我國美育教育還存在短板，比如沒有形成較高水平的博物館文化，通史博物館、常設展等設置均有不足。加強美育教育需要大量公共文化素材資源，我們可以借助文化數字化推動美育教育發展。”
萬捷委員建議從數據和內容兩方面入手，對文化大數據進行充分采集、管理、應用與創新，建立起全國統一的公共文化數字管理系統。同時，可加強與各地文博機構合作，繪制公共文化數字知識圖譜，制作形成一系列文化藝術節目源，大眾免費或少量付費即可觀看學習。還可運用增強現實、虛擬現實技術，讓更多人能身臨其境般地欣賞文化資源，以達到藝術教育的效果。
萬捷委員說，公共文化數字化建設應注重系統性開發。從藝術品、藝術家再到數字博物館，搭建起綜合、全面、成體系的數據庫資源。