抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓

　　2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記出席全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)并發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。

　　一年來(lái)，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，持續(xù)響鼓重錘抓緊抓好，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。

　　一是守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。“兩不愁三保障”和飲水安全成果持續(xù)鞏固提升，全國(guó)脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，同比增加1810元、增長(zhǎng)16.9%。義務(wù)教育階段脫貧家庭輟學(xué)學(xué)生數(shù)量繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)清零，脫貧人口醫(yī)保政策分類調(diào)整完善，農(nóng)村危房改造繼續(xù)實(shí)施，供水安全責(zé)任體系有效落實(shí)。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難農(nóng)戶做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)受災(zāi)脫貧人口及時(shí)采取幫扶措施，因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。

　　二是脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。堅(jiān)持用發(fā)展的方式鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，其中50%以上用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。新增發(fā)放小額信貸752.6億元，支持180萬(wàn)脫貧戶和防返貧監(jiān)測(cè)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。幫助3145萬(wàn)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，同比增加126萬(wàn)人、增長(zhǎng)4.2%。確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺(tái)14個(gè)方面傾斜支持政策。3.5萬(wàn)個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)工作的全覆蓋，258.2萬(wàn)套搬遷戶安置住房全部完成不動(dòng)產(chǎn)登記，幫助有勞動(dòng)力的241.6萬(wàn)搬遷脫貧家庭就業(yè)403.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)每戶一人以上就業(yè)。

　　三是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。政策銜接全面落實(shí)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的33項(xiàng)銜接政策全部出臺(tái)，財(cái)政、金融、土地、人才等支撐保障不斷強(qiáng)化，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。幫扶銜接深入推進(jìn)，東部8省（市）向西部10省（區(qū)、市）投入財(cái)政援助資金228.7億元、互派干部人才2.3萬(wàn)人，305家中央單位向定點(diǎn)幫扶縣投入和引進(jìn)資金669億元，包括18.6萬(wàn)名第一書(shū)記在內(nèi)的56.3萬(wàn)名駐村干部全部完成輪換，實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)等更多社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。隊(duì)伍銜接基本到位，各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)，各級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)全部掛牌，中央層面形成中央農(nóng)辦牽頭實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌實(shí)施、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局具體實(shí)施，“三位一體”從不同層面、不同角度共同抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。

　　2022年是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。”“要在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。”今年中央一號(hào)文件對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作出部署。

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，要堅(jiān)持把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。堅(jiān)持把促進(jìn)脫貧群眾增收作為根本措施，聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶兩個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)增加脫貧群眾收入，努力縮小脫貧群眾與其他農(nóng)民的收入差距。堅(jiān)持把促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展作為主攻方向，推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力縮小脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距。堅(jiān)持把加強(qiáng)兜底保障作為重要支撐，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的脫貧人口和低收入人口，做好兜底保障，及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系，保障基本生活需要。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，持續(xù)推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果再上新臺(tái)階，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓。

　　聚焦重點(diǎn)人群，健全監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，因地制宜建立監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題，加強(qiáng)部門會(huì)商溝通，簡(jiǎn)化識(shí)別程序，縮短認(rèn)定時(shí)間，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶及時(shí)全部納入監(jiān)測(cè)范圍。及時(shí)落實(shí)幫扶措施，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類別和幫扶需求，及時(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、醫(yī)保社保綜合保障、教育專項(xiàng)救助等措施，把返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)把退出關(guān)口，規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)過(guò)幫扶后穩(wěn)定一段時(shí)間再退出，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　聚焦持續(xù)增收，促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)方面，進(jìn)一步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，著力提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)凈收入比重。在就業(yè)方面，優(yōu)化技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)輸出組織化程度，深化省際間和省域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，拓展就地就近就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位擴(kuò)大就業(yè)，助力幫扶車間發(fā)展吸納就業(yè)，推廣以工代賑方式拓展就業(yè)，支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，多措并舉確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

　　聚焦重點(diǎn)區(qū)域，加大國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)支持力度。對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，以省為單位組織編制國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合各類資源，組織實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對(duì)3.5萬(wàn)個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)（社區(qū)），持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)搬遷群眾生產(chǎn)生活情況，開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，完善安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

　　聚焦工作落實(shí)，推動(dòng)鞏固成果各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記一起抓，繼續(xù)組織鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，確保人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。落實(shí)政策，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際完善和創(chuàng)設(shè)政策措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供有力支撐保障。凝聚合力，深化東西部協(xié)作，簽訂年度協(xié)作協(xié)議，著力抓幫扶促成果鞏固，抓示范促鄉(xiāng)村振興，抓合作促區(qū)域發(fā)展；完善中央單位定點(diǎn)幫扶，不斷拓展幫扶領(lǐng)域；推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與；強(qiáng)化駐村幫扶，充分發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

　　加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)強(qiáng)保障。分級(jí)分類組織開(kāi)展培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神，持續(xù)提升干部能力和水平，著力建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，持續(xù)糾治鞏固脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作推進(jìn)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓牢，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，以釘釘子精神真抓實(shí)干、埋頭苦干，全面完成2022年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 中共國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組

　　《人民日?qǐng)?bào)》（2022年03月15日第14版）