四川成都平原地理?xiàng)l件優(yōu)越、城市優(yōu)勢(shì)突出，被稱為“天府糧倉”，但“耕地非農(nóng)化非糧化”問題一度嚴(yán)峻。2021年公布的第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，成都平原耕地面積10年時(shí)間減少了40%。
面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，四川重拳出擊，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化非糧化勢(shì)頭。顯然，這是一根牽動(dòng)各方利益的難啃的“硬骨頭”。多年趨勢(shì)如何能夠一朝扭轉(zhuǎn)？政策落地如何把握輕重緩急？當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，對(duì)投入較大、已成規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要慎重調(diào)整，對(duì)占用耕地種草挖砂等行為既要抓現(xiàn)象又要抓根源，對(duì)新區(qū)閑置、地產(chǎn)或工業(yè)項(xiàng)目停產(chǎn)爛尾等存量頑疾要敢于亮劍，不能借口“增量發(fā)展”繞路而行。
大城市帶大農(nóng)村，農(nóng)民收入補(bǔ)差難
成都作為常住人口超2000萬的超大城市，“大城市帶大農(nóng)村”特征明顯。隨著城市化水平不斷提高，城市園林綠化需求旺盛，成都周邊農(nóng)村出現(xiàn)了耕地改種花卉苗木的現(xiàn)象。
成都西郊一個(gè)典型的傳統(tǒng)純農(nóng)業(yè)社區(qū)，是當(dāng)?shù)責(zé)o公害水稻種植基地。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)周邊田里有的改種了桂花、藍(lán)花楹等花木，有一片約50畝的農(nóng)田成為草莓觀光采摘園。
位于成都平原灌溉核心區(qū)的另一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，交通便利，灌溉渠系發(fā)達(dá)。半月談?dòng)浾咴诖鍎?wù)公開欄看到，全村耕地面積3261.5畝，大部分土地流轉(zhuǎn)用于花卉苗木種植。
“現(xiàn)在地方政府鼓勵(lì)花木老板騰退‘林地’還耕，響應(yīng)者不多。”一位花木業(yè)主說，一邊是每畝3000元騰退補(bǔ)貼，一邊是畝產(chǎn)值遠(yuǎn)超3000元的花木，“換你會(huì)怎么選？”
也有一些積極變化在發(fā)生。位于成都金馬河畔的一個(gè)村，幾個(gè)月前地里成片是覆膜草皮，現(xiàn)在半月談?dòng)浾咧卦L看到，許多草皮已起走，土壤薄了一層，已復(fù)耕晾曬。有的田里草皮還覆蓋著薄膜。村民夏應(yīng)樹正在給一塊草皮澆水，旁邊一塊地已經(jīng)翻整準(zhǔn)備種玉米。他說，家里兩畝地以前流轉(zhuǎn)給老板種了草皮，上個(gè)月成都市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)過來現(xiàn)場(chǎng)辦公，要求所有草坪收完這一茬就不準(zhǔn)再種，統(tǒng)一改種糧食。
一位流轉(zhuǎn)耕地規(guī)模化種糧的業(yè)主說，一畝柑橘種植收益幾千元，種糧食只有一兩百元錢。成都平原一些地方的耕地大量種植柑橘。 經(jīng)濟(jì)作物曾作為農(nóng)民增收主力被力推，如要改變這種結(jié)構(gòu)，農(nóng)民收入如何補(bǔ)差？采訪中多位農(nóng)民說：“就算土地復(fù)耕成田，我也不想種糧，打小工每天掙150元，能買多少米？”
基層監(jiān)督把關(guān)難，閑置存量消解難
在成都平原北部某市，半月談?dòng)浾哐劂嫌问そ翟L，在某鎮(zhèn)一個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心附近，意外發(fā)現(xiàn)一處口糧地挖砂情況。只見3輛大型挖掘機(jī)保持作業(yè)姿態(tài)停在此處，地面已挖出一個(gè)約20畝、最深處超過10米的深坑，坑底四周是層層疊疊的河床砂石層，剖面可見最上面一兩米厚的耕作土層已被挖走。
大坑旁是巨大漏斗，砂石就地用傳送帶送進(jìn)粉碎機(jī)，制好的砂石已堆成一座小山。一名路過的老人說，這里面有她家的幾分口糧地，以前種植水稻，每年畝產(chǎn)上千斤稻谷。她本不同意占用，但胳膊拗不過大腿，砂廠老板按每畝3.8萬元的價(jià)格給了補(bǔ)償。目前，當(dāng)?shù)卣褜?duì)此成立專班展開調(diào)查，對(duì)涉嫌在耕地上盜采砂石提供保護(hù)的當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)人周飛鷹采取了留置措施。
總體來看，建設(shè)用砂石需求旺盛，開采砂石點(diǎn)多面廣，基層一線監(jiān)督形式較單一，對(duì)執(zhí)法者考驗(yàn)較大。 此外，2015年前后，一家企業(yè)集團(tuán)在成都平原北部某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合計(jì)取得工業(yè)用地1218畝，土地出讓年限50年。半月談?dòng)浾咴谠撈髽I(yè)下屬一家能源公司看到，廠區(qū)不但沒有廠牌，連大門和圍墻都未完工，廠區(qū)內(nèi)荒草叢生。該企業(yè)在當(dāng)?shù)氐?0余家下屬企業(yè)及合作企業(yè)，或停產(chǎn)、或建設(shè)滯后，土地閑置且不退還，至今處于艱難處置過程中。
國(guó)家自然資源督察成都局一份調(diào)研報(bào)告指出，2020年，在成都平原北部某市兩個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，共有5個(gè)項(xiàng)目1376畝停工停建，長(zhǎng)期爛尾；24個(gè)項(xiàng)目3477畝圍多建少、用而未盡，其中1489畝土地空閑；25個(gè)項(xiàng)目883畝建成后停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)營(yíng)不善。該市以“提前下清”方式、未批先征的2.46 萬畝集體農(nóng)用地大部分閑置撂荒。這些“歷史遺留”問題為換屆后的地方政府出了很大的治理難題。
痛下決心動(dòng)真格，保護(hù)耕地須“長(zhǎng)牙齒”
這些情況引起了黨委和政府高度警覺。
遵從中央保護(hù)耕地的相關(guān)精神，四川省委2022年一號(hào)文件明確提出，對(duì)未能完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，要按照有關(guān)部署和要求抓緊制定耕地恢復(fù)補(bǔ)充方案，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地推進(jìn)，逐步恢復(fù)補(bǔ)充；加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索推行“田長(zhǎng)制”，建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的全覆蓋耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系等。 4月2日，成都市人民政府印發(fā)《加強(qiáng)耕地保護(hù)保障糧食安全的十條措施(試行)》。5月5日，成都市召開耕地保護(hù)工作電視電話會(huì)，成都市委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)耕地保護(hù)糧食安全硬任務(wù)硬責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。
相關(guān)舉措包括全面摸清全市耕地“家底”，聚焦耕地質(zhì)量、耕地撂荒、節(jié)約用地等問題，實(shí)行嚴(yán)格的“清單制+責(zé)任制”，確保排查到村、到組、到戶、到田塊；治理上統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把保護(hù)耕地放在城市發(fā)展全過程中謀劃推動(dòng)，統(tǒng)籌數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保地與增收，既要保障糧食安全，又要確保種糧農(nóng)民不吃虧、能獲利，如針對(duì)花木果樹種植等導(dǎo)致耕地面積減少的問題，成都市正嚴(yán)控增量、穩(wěn)妥有序消化存量，開展“以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌”試點(diǎn)。
其他地市也出臺(tái)了相關(guān)措施，整個(gè)成都平原開始雷厲風(fēng)行的摸底和整改。四川省廣漢市建立臺(tái)賬，直面歷史存量，逐宗研判制定整改方案，明確時(shí)限。針對(duì)查實(shí)問題已組織處理黨員干部3名，行政處罰企業(yè)66家、罰款2425萬元。此外，當(dāng)?shù)剡€開展“畝均論英雄”節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，盤活“僵尸”企業(yè)和低效企業(yè)22戶、土地1168畝；依法對(duì)363畝閑置土地開展收回工作。
為解決土地復(fù)墾后誰來種地的問題，德陽中江縣還探索土地托管，專業(yè)合作社提供從耕地、播種、管理、收割到烘干的一條龍服務(wù)。在各種措施支持下，德陽今年計(jì)劃播種糧食470萬畝，總產(chǎn)量200萬噸，大豆擴(kuò)面1.2萬畝，計(jì)劃推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)3.8萬畝。
來源：半月談 原標(biāo)題《10年耕地面積銳減40%：“天府糧倉”耕地之問》