人工智能與國(guó)家政治安全

　　【講武堂】

　　人工智能技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，同時(shí)，也對(duì)國(guó)家主權(quán)、意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政環(huán)境、社會(huì)關(guān)系、治國(guó)理念等帶來(lái)沖擊，深度影響國(guó)家政治安全。充分認(rèn)清人工智能對(duì)國(guó)家政治安全的挑戰(zhàn)，研究應(yīng)對(duì)之策，對(duì)于有效維護(hù)國(guó)家政治安全，意義重大。

　　人工智能影響政治安全的機(jī)理

　　作為一種顛覆性技術(shù)，人工智能進(jìn)入政治領(lǐng)域后，既具有技術(shù)影響政治安全的一般規(guī)律，又體現(xiàn)出其不同于以往技術(shù)的鮮明特點(diǎn)。

　　從技術(shù)影響政治安全的一般機(jī)理來(lái)看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，技術(shù)進(jìn)步不可避免地直接或間接服務(wù)于政治安全。政治安全是國(guó)家安全的根本，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、軍事等領(lǐng)域安全的維系，最終都需要以政治安全為前提條件。因此，包括技術(shù)在內(nèi)的一切社會(huì)條件，首要的任務(wù)是為政治安全提供服務(wù)和保證。綜觀人類歷史上的技術(shù)進(jìn)步，往往被首先考慮用于維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全，盡管這些技術(shù)研發(fā)的初衷并非如此。人工智能亦然。第二，政治安全與技術(shù)進(jìn)步相生相克、相生相長(zhǎng)。馬克思認(rèn)為，先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入政治領(lǐng)域后，有效提高了“社會(huì)控制和權(quán)力再生產(chǎn)”。同時(shí)，政治安全對(duì)技術(shù)進(jìn)步的需求，反過(guò)來(lái)成為技術(shù)不斷進(jìn)步的推動(dòng)力。但技術(shù)并非完美的政治工具。一旦技術(shù)利用不當(dāng)、發(fā)生技術(shù)失控，或者技術(shù)自身缺陷所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，政治安全可能被技術(shù)進(jìn)步反噬。第三，技術(shù)進(jìn)步倒逼政治發(fā)展轉(zhuǎn)型，給政治安全帶來(lái)新課題新挑戰(zhàn)。從歷史上看，技術(shù)進(jìn)步對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)文化等帶來(lái)的變化和沖擊，從來(lái)不以人的意志為轉(zhuǎn)移。當(dāng)火槍火炮成為主戰(zhàn)兵器時(shí)，繼續(xù)用木盾藤牌來(lái)保衛(wèi)政權(quán)的行為無(wú)疑是愚蠢的，迫切需要當(dāng)政者轉(zhuǎn)變思想觀念，尋求能夠有效維護(hù)政治安全的新模式新方法。當(dāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐漸普及時(shí)，西方國(guó)家政黨紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治宣傳和選舉拉票。人工智能較之以往的技術(shù)，擁有前所未有的機(jī)器“主觀能動(dòng)性”優(yōu)勢(shì)，必將對(duì)政治安全理念、安全機(jī)制、安全路徑等帶來(lái)更大的改變。

　　從人工智能影響政治安全的獨(dú)特機(jī)理來(lái)看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，算法和大數(shù)據(jù)將左右智能機(jī)器“認(rèn)知”“判斷”，繼而影響政治行為體的抉擇。人工智能的核心“三大件”是算法、算力和大數(shù)據(jù)。一方面，算法是否公正不偏袒、大數(shù)據(jù)是否真實(shí)完整未被刪減篡改偽造污染，直接決定機(jī)器的研判結(jié)果，并影響人的判斷和行為。另一方面，與傳統(tǒng)的人口學(xué)變量的定量分析不同，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等可以將數(shù)以億計(jì)的政治行為體抽象成社會(huì)的“節(jié)點(diǎn)”，人工智能通過(guò)分析信息中節(jié)點(diǎn)的度數(shù)、介數(shù)和接近度，來(lái)揭示權(quán)力集聚規(guī)律、贏得政治威望的秘訣，這為執(zhí)政安全提供了新的技術(shù)支撐和智慧渠道。第二，人工智能技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、信息等領(lǐng)域的影響向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)，間接沖擊政治安全。作為一項(xiàng)賦能性技術(shù)，人工智能正在逐漸“改寫”各領(lǐng)域的秩序規(guī)則，給各領(lǐng)域帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。盡管以往的技術(shù)進(jìn)步也是如此，但其影響的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及人工智能。而且，以往各領(lǐng)域安全問(wèn)題“錯(cuò)綜復(fù)雜、交織并存”的程度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及人工智能時(shí)代高。其他領(lǐng)域的安全問(wèn)題一旦發(fā)酵，極有可能沖擊政治安全。

　　人工智能給政治安全帶來(lái)新挑戰(zhàn)

　　技術(shù)變革具有兩面性，人工智能既是維護(hù)政治安全的新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)之一：人工智能技術(shù)的普及應(yīng)用，導(dǎo)致政治權(quán)力呈現(xiàn)出“去中心化”趨勢(shì)。在人工智能時(shí)代，數(shù)據(jù)即代表著權(quán)力。掌握數(shù)據(jù)的主體既有國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，也有個(gè)人、企業(yè)團(tuán)體、社會(huì)組織等非國(guó)家行為體。“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)”結(jié)構(gòu)的“多節(jié)點(diǎn)、無(wú)中心”設(shè)計(jì)，決定著處于線上社會(huì)任何位置的主體，均不可能比其他位置的主體位勢(shì)高。人人都有“麥克風(fēng)”“攝像機(jī)”，處處都是“輿論中心”“事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”，這一顯著特征，弱化了傳統(tǒng)的線下科層制國(guó)家管理結(jié)構(gòu)和單向治理模式，政治話語(yǔ)權(quán)由政府這個(gè)傳統(tǒng)的權(quán)力中心逐漸向社會(huì)層面彌散，國(guó)家治理難度大大增加，政治安全風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。目前，這種風(fēng)險(xiǎn)已初露端倪。2019年9月，因有人線上傳播“老師辱罵原住民學(xué)生是‘猴子’”的種族歧視謠言，印尼巴布亞省爆發(fā)嚴(yán)重騷亂，導(dǎo)致26人死亡、70余人受傷。

　　挑戰(zhàn)之二：隨著人工智能技術(shù)和數(shù)據(jù)壟斷持續(xù)擴(kuò)張，資本權(quán)力的擴(kuò)張將危及國(guó)家權(quán)力邊界。生產(chǎn)力的發(fā)展變化必將帶來(lái)生產(chǎn)關(guān)系包括政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。作為“第一生產(chǎn)力”的科學(xué)技術(shù)，其發(fā)展進(jìn)步勢(shì)必引起國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域并引起變革時(shí)，將會(huì)推動(dòng)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)與權(quán)力分配模式做出相應(yīng)調(diào)整。從當(dāng)前種種跡象來(lái)看，資本的權(quán)力依托技術(shù)和數(shù)據(jù)壟斷持續(xù)擴(kuò)張，將成為新時(shí)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大課題。一方面，人工智能技術(shù)研發(fā)門檻很高，依賴于大量的、長(zhǎng)期的資本投入和技術(shù)積累，這導(dǎo)致社會(huì)各產(chǎn)業(yè)、各階層、各人才群體間的技術(shù)研發(fā)能力、資源占有程度、社會(huì)影響力等方面極不平衡，以互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)巨頭為代表的技術(shù)資本將占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。另一方面，人工智能技術(shù)強(qiáng)大的賦能作用，以及良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)用前景，導(dǎo)致資本趨之若鶩。商業(yè)巨頭實(shí)際上掌握了目前人工智能領(lǐng)域的大部分話語(yǔ)權(quán)，并正在逐步形成行業(yè)壟斷。人工智能時(shí)代，巨頭企業(yè)以強(qiáng)大資本為后盾，逐步壟斷技術(shù)、控制數(shù)據(jù)，或?qū)⒉豢杀苊獾卦谝欢ǔ潭壬现饾u分享傳統(tǒng)意義上由國(guó)家所掌控的金融、信息等重要權(quán)力，進(jìn)而可能插手政治事務(wù)。因此，國(guó)家是否有能力為資本權(quán)力的擴(kuò)張?jiān)O(shè)定合理的邊界，是未來(lái)政治安全面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)之三：人工智能技術(shù)及其背后的數(shù)據(jù)和算法潛移默化引導(dǎo)公眾輿論，進(jìn)而影響人的政治判斷和政治選擇，間接把控政治走向。在人工智能時(shí)代，數(shù)據(jù)和算法就是新的權(quán)力。近年來(lái)圍繞國(guó)家大選而展開(kāi)的種種政治運(yùn)作顯示：擁有數(shù)據(jù)和技術(shù)能夠從一定程度上影響政治議程。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2020年美國(guó)總統(tǒng)大選期間，有人利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的大量機(jī)器人賬號(hào)，發(fā)布海量虛假信息，力圖影響選民的認(rèn)知、判斷與選擇。類似的情況，也曾出現(xiàn)在2016年的美國(guó)大選、2017年的英國(guó)大選和法國(guó)大選中。這些案例非常清晰地顯示：只要擁有足夠豐富的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的算法，技術(shù)企業(yè)就能夠?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性選舉施加針對(duì)性影響。當(dāng)某種特定政治結(jié)果發(fā)生時(shí)，人們很難判斷這是民眾正常的利益訴求，還是被有目的地引導(dǎo)的結(jié)果。

　　挑戰(zhàn)之四：人工智能技術(shù)可能被政治敵對(duì)勢(shì)力用于實(shí)施滲透、顛覆、破壞、分裂活動(dòng)。利用先進(jìn)技術(shù)威脅他國(guó)政治安全，這樣的例子屢見(jiàn)不鮮。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)后，被西方國(guó)家用來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)勾聯(lián)、傳播政治謠言、意識(shí)形態(tài)滲透和進(jìn)攻。人工智能時(shí)代，攻擊一國(guó)人工智能系統(tǒng)或利用人工智能實(shí)施滲透、顛覆、破壞、分裂活動(dòng)，帶來(lái)的后果將比以往更為嚴(yán)重。

　　挑戰(zhàn)之五：人工智能技術(shù)進(jìn)步對(duì)主權(quán)國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人工智能是當(dāng)前最尖端最前沿的技術(shù)之一，其核心技術(shù)多被美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握。這些國(guó)家利用它提升生產(chǎn)自動(dòng)化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快制造業(yè)回遷，將沖擊發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，使后者在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局和全球分工中處于更加不利的地位。通過(guò)發(fā)展軍事智能化，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的軍事優(yōu)勢(shì)。國(guó)家之間一旦形成技術(shù)“代差”，綜合實(shí)力差距將被進(jìn)一步拉大。在這種情況下，技術(shù)強(qiáng)國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施政治訛詐和技術(shù)突襲的可能性增大。

　　多措并舉，維護(hù)我國(guó)政治安全

　　政治安全事關(guān)我黨生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們必須高度重視人工智能帶來(lái)的政治安全挑戰(zhàn)，多措并舉，綜合施策。

　　人工智能技術(shù)具有高度專業(yè)性和復(fù)雜性，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)常常處于技術(shù)創(chuàng)新前沿，而國(guó)家政府則往往遠(yuǎn)離技術(shù)前沿，對(duì)技術(shù)的感知相對(duì)滯后，對(duì)技術(shù)的安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足。為此，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切跟蹤人工智能技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，運(yùn)用系統(tǒng)思維，定期研判人工智能可能帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范和處置能力。要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)治理模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家、公眾等多方參與的人工智能治理體系。“治理”不同于“管理”，管理是政府單向的行為過(guò)程，治理則是一種開(kāi)放的、多個(gè)利益攸關(guān)方參與的互動(dòng)過(guò)程。通過(guò)多方互動(dòng)，政府既可以跟蹤掌握技術(shù)和應(yīng)用的前沿動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)，掌控治理主動(dòng)權(quán)，又有助于企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、專家、民眾更好地了解政府關(guān)切，共商制定風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，推進(jìn)治理工作的科學(xué)化民主化。

　　當(dāng)前，我國(guó)在人工智能技術(shù)領(lǐng)域面臨的最重大的安全威脅，是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。從現(xiàn)在起到2030年，是我國(guó)搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵期。要舉全國(guó)之力，集全民之智，打造一批國(guó)家級(jí)人工智能研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)，從智能芯片、基礎(chǔ)算法、關(guān)鍵部件、高精度傳感器等入手，加快核心技術(shù)突破。

　　沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。針對(duì)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)監(jiān)管，確保人工智能良性發(fā)展。緊跟技術(shù)發(fā)展變化，動(dòng)態(tài)修訂完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加緊完善人工智能相關(guān)法律法規(guī)和倫理道德框架，對(duì)相關(guān)的民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、機(jī)器倫理等問(wèn)題予以明確，理順設(shè)計(jì)者、使用者、監(jiān)管者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。要建立健全人工智能監(jiān)管體系，形成設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)和應(yīng)用監(jiān)督并重的雙層監(jiān)管結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)算法設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用的全過(guò)程監(jiān)管。積極促進(jìn)行業(yè)自律，加大對(duì)數(shù)據(jù)濫用、算法陷阱、侵犯隱私、違背道德倫理、擅越權(quán)力邊界等不良行為的懲戒力度。要積極主動(dòng)參與人工智能國(guó)際議題設(shè)置，共同應(yīng)對(duì)安全、倫理、法律等諸多挑戰(zhàn)。抓住人工智能國(guó)際準(zhǔn)則和配套法規(guī)剛剛起步之機(jī)，積極參與規(guī)則制定，及時(shí)宣示我國(guó)主張，努力掌握規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際交往主動(dòng)權(quán)。

　　針對(duì)外部安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)軍事能力建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家政治安全提供力量保證。要積極研究探索智能化戰(zhàn)爭(zhēng)理論，加快推進(jìn)現(xiàn)代武器裝備體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化智能化條件下部隊(duì)訓(xùn)練演練，不斷提升我軍新時(shí)代軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備水平。

　　(作者：許春雷，系軍事科學(xué)院博士研究生，現(xiàn)任河北省石家莊市鹿泉區(qū)人武部副部長(zhǎng))