新修訂的職業(yè)教育法施行，直面職業(yè)教育發(fā)展痛點(diǎn)——
提升職業(yè)教育認(rèn)可度
本報(bào)記者 史志鵬 《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》( 2022年07月04日 第 05 版)
推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者和高水平的技能技術(shù)，呼喚高質(zhì)量的職業(yè)教育。今年5月1日起，1996年頒布施行后首次大修的職業(yè)教育法正式施行。新修訂的職業(yè)教育法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確職校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面享有平等機(jī)會(huì)，著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度，職業(yè)教育發(fā)展迎來新的春天。
隨著新修訂的職業(yè)教育法的施行，在全國(guó)各地，靠技能成就人生的幸福故事越來越多。
認(rèn)可度不高成最大困難
在人才培養(yǎng)的“蓄水池”中，職業(yè)教育至關(guān)重要。
“作為國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。”北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)和震教授說，發(fā)展職業(yè)教育，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期需要，如果沒有職業(yè)教育，就無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，其所需要的技術(shù)技能人才會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷裂和缺失。
長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度不高。2021年《教育家》雜志發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報(bào)告》顯示，受訪學(xué)生和家長(zhǎng)在選擇“職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困難”時(shí)，“社會(huì)認(rèn)可度”位居前列。
這是為何？有專家指出，一方面，由于此前高中教育一直采取分流模式，某種程度上產(chǎn)生了“分層”的問題。職業(yè)教育往往被認(rèn)為低普通教育一個(gè)層次，甚至有不少家長(zhǎng)認(rèn)為，寧愿孩子讀差一點(diǎn)的普通高中，也不愿去上職業(yè)中學(xué)。
另一方面，不少職校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面遇到“隱形門檻”等不公平待遇，強(qiáng)化了人們對(duì)職業(yè)教育地位的認(rèn)知偏差。中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳李翔指出，在升學(xué)上，接受職業(yè)教育的學(xué)歷最高是大專，與普通高等教育沒有連接通道，繼續(xù)深造的空間有限；在就業(yè)上，不少職校畢業(yè)生反映在考公務(wù)員、企事業(yè)單位招聘等過程中遭遇“學(xué)歷歧視”，即使入職后，在后續(xù)晉升中也或多或少面臨壁壘，包括“同工不同酬”的窘境。
“由于培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊，有的職業(yè)院校教育內(nèi)容和教育方式未能從學(xué)科教育中獨(dú)立出來，教育質(zhì)量尚不能適應(yīng)眼下技術(shù)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要，致使學(xué)生畢業(yè)后難以適應(yīng)所從事的工作。”陳李翔說。
一位曾帶過畢業(yè)班的職校老師介紹，有一屆班級(jí)30多人，畢業(yè)2年后，幾乎所有人都有離職記錄，離職后仍從事本專業(yè)的僅有3人。在該老師看來，職校學(xué)生離職率高既與薪資、地位有關(guān)，也與很多學(xué)生找不到職業(yè)方向和意義相關(guān)。
投入影響產(chǎn)出，教育領(lǐng)域同樣如此。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，人們認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，覺得職業(yè)教育不太需要花錢。可事實(shí)上，由于需要更多的場(chǎng)地、設(shè)備和耗材，舉辦職業(yè)教育本身就是一項(xiàng)高投入事業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。
從這個(gè)意義上看，和震認(rèn)為，國(guó)內(nèi)對(duì)職業(yè)教育的投入還不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)高職的招生數(shù)占高等教育的55%以上，可高職所獲得的財(cái)政直接投入只占整個(gè)高等教育的20%左右。
由“層次”到“類型”是重要轉(zhuǎn)變
今年5月1日起，新職業(yè)教育法施行，諸多規(guī)定直面發(fā)展中的問題。和震表示，新法的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建技能型社會(huì)的新階段，同時(shí)也宣告了中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成。
新法首次明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。由“層次”到“類型”，是重要轉(zhuǎn)變。陳李翔說，這有利于塑造社會(huì)共識(shí)，提升職業(yè)教育的認(rèn)可度。
與此前“分流”不同，新法在對(duì)待職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系問題上，提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”，還規(guī)定“促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”。“以往職業(yè)教育是‘二流教育’‘次等教育’的說法將不復(fù)存在，取而代之的是‘適合的教育’。”陳李翔表示。
出口暢方能進(jìn)口旺。在升學(xué)上，新法打通了之前的“斷頭路”，專科不再是職業(yè)教育的“天花板”。“法律規(guī)定在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)、在專科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季表示，職校學(xué)生不僅能讀大專，還可以上本科。這從法律層面暢通了職校學(xué)生的發(fā)展通道，將大幅提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。
新法實(shí)施前，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)其實(shí)已在全國(guó)開展。在廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)就讀的小葉是“中職升本科”招生改革的受益者。“走職業(yè)教育這條路，我選對(duì)了！”回想起自己從中等職業(yè)學(xué)校一步步考上本科的經(jīng)歷，小葉心情激動(dòng)。
初中畢業(yè)的小葉，來到廣東省佛山市的勒流職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)的他內(nèi)心很焦慮，感覺與大學(xué)生活無緣了。“在老師和家人的鼓勵(lì)下，我始終沒有放棄自己的‘大學(xué)夢(mèng)’。”小葉說。終于，憑借不懈努力，小葉通過職教高考成了一名大學(xué)生。
就業(yè)方面，如何破除“隱形門檻”？新法規(guī)定，用人單位不得設(shè)置妨礙職校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件。各地積極響應(yīng)新法要求，不斷拓寬職校學(xué)生就業(yè)渠道。北京市日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，將本市高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生納入公務(wù)員招考范圍的規(guī)定，引發(fā)社會(huì)關(guān)注與熱議。不少專家表示，此舉為職業(yè)教育發(fā)展帶了好頭，具有風(fēng)向標(biāo)意義。
在資金投入上，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任曾天山認(rèn)為，職業(yè)教育不能完全依靠政府投入，應(yīng)在學(xué)校的公益邏輯和企業(yè)的市場(chǎng)邏輯中尋求結(jié)合機(jī)制。新法對(duì)此也有回應(yīng)，將優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育資助與捐贈(zèng)。
增進(jìn)校企之間的了解互信
目前，中國(guó)已建成世界規(guī)模最大職業(yè)教育體系，共有職業(yè)學(xué)校1.12萬所，在校生超過2915萬人，但高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例僅30%左右。如何在發(fā)展職業(yè)教育中培育更多能工巧匠？
人才培養(yǎng)中，教學(xué)質(zhì)量很重要，其根本在教師。一名職教老師透露，在當(dāng)?shù)兀新殞W(xué)校的師資來源主要是高校應(yīng)屆畢業(yè)生，很難招到合適的專業(yè)教師。
“僅靠職校的教師隊(duì)伍還不夠，要建設(shè)‘學(xué)校雙師+企業(yè)培訓(xùn)師’新型雙師型教師隊(duì)伍。”和震介紹，新法加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，并鼓勵(lì)職校聘請(qǐng)技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等擔(dān)任專兼職教師、設(shè)立工作室。
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的發(fā)展模式，更是培養(yǎng)高技能人才的重要途徑。然而在實(shí)踐中，校企合作經(jīng)常面臨淺表化、不深入的困境。重慶市龍門浩職業(yè)中學(xué)校摸索出自己的路子。在學(xué)校智能制造公共實(shí)訓(xùn)基地的教室內(nèi)，重慶機(jī)電增材制造有限公司的技術(shù)人員正在給同學(xué)們講解3D打印技術(shù)和操作規(guī)范。該實(shí)訓(xùn)基地由企業(yè)和學(xué)校共同打造，每年為上千名學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)。
除了“校中廠”，還有“廠中校”。在位于重慶市南岸區(qū)茶園新區(qū)的重慶盟訊電子科技有限公司的生產(chǎn)車間，100余名龍門浩職中實(shí)習(xí)學(xué)生分布在各個(gè)作業(yè)工段，由課長(zhǎng)、組長(zhǎng)、老技工等人員“一對(duì)一”指導(dǎo)。
“我們還開設(shè)了‘訂單班’‘現(xiàn)代學(xué)徒制班’，學(xué)校和企業(yè)共同擬定人才培養(yǎng)計(jì)劃方案、共同編寫教材、共同招生、共同培養(yǎng)。”龍門浩職中校長(zhǎng)鐘代文深有體會(huì)，“只有不斷培育、強(qiáng)化共贏點(diǎn)，增進(jìn)校企之間的了解、互信，產(chǎn)教融合、校企合作才能走深走遠(yuǎn)。”
“如何有效發(fā)揮企業(yè)主體作用，一直是產(chǎn)教融合、校企合作的難點(diǎn)。”陳李翔表示，新法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體作用，比如，引導(dǎo)企業(yè)按一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，鼓勵(lì)和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)與職校開展多形式合作，對(duì)參與產(chǎn)教融合的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策支持。
有需求，才會(huì)受歡迎。“產(chǎn)教融合、校企合作，要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，避免與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。”和震認(rèn)為，這樣才能形成職業(yè)教育模式的差序格局，為行業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不同、技術(shù)技能迭代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供各種技術(shù)技能人才。
“當(dāng)前，還要不斷提高技術(shù)技能人才的地位和待遇，為他們展示技能、切磋技藝提供平臺(tái)，營(yíng)造國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會(huì)氛圍，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。”陳李翔說。