本報(bào)記者 劉士安 李泓冰 謝衛(wèi)群 曹玲娟 巨云鵬
奮楫者先，勇為者成。
上海這十年，極不尋常、極不平凡。
歷經(jīng)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，經(jīng)受住百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加的考驗(yàn)，在加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市征途上，上海廣大干部群眾始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作的重要指示要求，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。
當(dāng)好先行者
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
2016年3月落成的上海中心大廈，以其中國(guó)第一、世界第二的高度，刷新了上海的天際線。
“比天際線更耐看的，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)單。”上海社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記權(quán)衡說(shuō)，這十年，有一個(gè)數(shù)字值得關(guān)注：人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近翻番，這是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。
黨的十八大以來(lái)，上海在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持面向全球面向未來(lái)，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌，踔厲奮發(fā)、苦干實(shí)干，城市綜合實(shí)力顯著躍升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過(guò)3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元兩個(gè)大臺(tái)階，2021年達(dá)到4.32萬(wàn)億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17.36萬(wàn)元。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著拉高，第二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，航天航空、高端裝備、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
上海奮力擔(dān)起光榮使命，強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門戶功能。十年間，上海先行先試，城市核心功能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，國(guó)際科技創(chuàng)新中心形成基本框架，全球影響力不斷增強(qiáng)。2021年，金融市場(chǎng)交易總額突破2500萬(wàn)億元；上海港集裝箱吞吐量超過(guò)4700萬(wàn)標(biāo)箱，連續(xù)12年居世界第一；口岸貨物貿(mào)易總額突破10萬(wàn)億元，保持全球城市首位。
十年來(lái)，科技創(chuàng)新不斷驅(qū)動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展。2021年，上海高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到34件。上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室執(zhí)行副主任彭崧說(shuō)，起步于2015年的上海科創(chuàng)中心建設(shè)，取得了一系列實(shí)質(zhì)性突破：重大成果不斷涌現(xiàn)，一批大科學(xué)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)茁壯成長(zhǎng)，全球影響力持續(xù)增強(qiáng)。
“這十年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)敢闖敢試，改革創(chuàng)新不斷突破。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張涌說(shuō)，2013年，上海率先試點(diǎn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“負(fù)面清單”“先照后證”等一批改革舉措相繼推出，超過(guò)100項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。2019年8月，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)掛牌成立，特殊經(jīng)濟(jì)功能加速孕育，收獲了一批突破性、引領(lǐng)性改革創(chuàng)新成果。
“以前我們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)的銷量只有2萬(wàn)瓶，參加兩屆進(jìn)博會(huì)后，銷量超過(guò)100萬(wàn)瓶。”德國(guó)如意之家商務(wù)發(fā)展總監(jiān)康斯坦丁感嘆。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海成功舉辦四屆，成為世界企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的重要平臺(tái)，中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大。
隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角發(fā)展走深走實(shí)，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已推出70多項(xiàng)含金量高、示范性強(qiáng)的制度創(chuàng)新成果。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說(shuō)：“制度創(chuàng)新為長(zhǎng)三角一體化、高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。”
提升獲得感
創(chuàng)造高品質(zhì)生活
6月25日上午，上海市第十二次黨代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告講到“中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋5年累計(jì)已實(shí)施改造308萬(wàn)平方米，這一困擾上海多年的民生難題今年將歷史性解決”時(shí)，全場(chǎng)掌聲響起。“舊改，是照進(jìn)居民心中的陽(yáng)光。”黃浦區(qū)外灘街道寶興居民區(qū)黨總支書(shū)記徐麗華說(shuō)。
人民城市人民建，人民城市為人民。十年巨變，更多的變化在百姓的生活中。
鉚牢民心工程，一年接著一年干。一批老年人助餐點(diǎn)、幼兒托育點(diǎn)、早餐工程、老舊公房加裝電梯等實(shí)事項(xiàng)目完成，“老、小、舊、遠(yuǎn)”民生難題不斷破解。2021年，上海加裝完成1579臺(tái)電梯，是此前10年加梯總數(shù)的3倍。
“創(chuàng)造高品質(zhì)生活是滿足人民對(duì)美好生活向往的必然要求，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”上海市委主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)。
黃浦江畔，江風(fēng)輕拂。劉洪三是山東人，兒子在滬工作，“最喜歡晚飯后出來(lái)跑跑步，在江邊吹吹風(fēng)。這樣的上海，真好！”上海下大氣力將生產(chǎn)性、封閉型濱江岸線轉(zhuǎn)變?yōu)樯钚浴㈤_(kāi)放型的生態(tài)景觀岸線，搬遷近3500家單位，換來(lái)兩岸貫通45公里的濱江景觀帶。黃浦江兩岸成為連續(xù)貫通里程最長(zhǎng)、城市更新區(qū)域最大、城市功能最為豐富的世界級(jí)濱水區(qū)。
十年間，上海醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)步明顯，2021年居民人均預(yù)期壽命達(dá)到84.11歲。
上海老城核心區(qū)的永嘉路309號(hào)，綠蔭濃密，悄然變身為一個(gè)袖珍的“口袋公園”——由政府拆除存在消防隱患的兩排殘舊住宅改造而成，周邊居民的生活空間豁然開(kāi)朗。
不遠(yuǎn)的南昌路上，臨街一整面墻，繪滿寫(xiě)意山水。作為衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)(南昌路)綜合改造作品之一，藝術(shù)家陳英杰在上海最冷的季節(jié)開(kāi)始創(chuàng)作，將道路兩側(cè)滿栽的梧桐樹(shù)納入構(gòu)圖，“當(dāng)梧桐樹(shù)葉長(zhǎng)出來(lái)，作品就完工了”。
喜歡上海，理由很多。通過(guò)掃碼閱讀等方式，實(shí)現(xiàn)建筑“可讀”“可聽(tīng)”“可看”“可游”，人與城市更加緊密連接。一年一度的上海國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)，是不少人盼望的節(jié)日。上海話劇藝術(shù)中心官微上，不少觀眾留言，“到安福路看戲，是來(lái)上海的美好理由之一。”
上海市第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，“展望未來(lái)的五年，來(lái)自五湖四海的人們?cè)谶@里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追逐夢(mèng)想，人的個(gè)性得到尊重、才華得到展示、價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)意靈感在這里迸發(fā)，時(shí)尚潮流在這里定義，美好生活處處可見(jiàn)……”
秉持人民城市理念，上海突出城市人本價(jià)值，堅(jiān)持把最好的資源留給人民，以更優(yōu)的供給服務(wù)人民。
推進(jìn)數(shù)字化
實(shí)現(xiàn)高效能治理
2500萬(wàn)人口，831公里軌交里程，12萬(wàn)公里地下管線，近千幢100米以上高層樓宇……為了城市安全、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，每一個(gè)細(xì)節(jié)都不容懈怠。
2017年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在參加他所在的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。
提升城市治理能力，上海向數(shù)字化要生產(chǎn)力——2019年，以“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”為目標(biāo)的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”上線運(yùn)營(yíng)，72個(gè)部門(單位)的220個(gè)系統(tǒng)、1202個(gè)應(yīng)用匯集，1.79億個(gè)智能物聯(lián)終端每日匯聚、交換、共享約10億條實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為提高城市治理現(xiàn)代化水平的“牛鼻子”工作，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。
建成近30年的楊浦大橋，布設(shè)了17類1100多個(gè)結(jié)構(gòu)安全數(shù)據(jù)感知點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)速、溫度、大地震動(dòng)等環(huán)境數(shù)據(jù)，今年1月，智能巡查設(shè)備在主橋下游側(cè)發(fā)現(xiàn)一條長(zhǎng)2.8米、寬0.2厘米的縱向裂縫，即刻自動(dòng)派單至維修人員，在最短時(shí)間內(nèi)修復(fù)。一大批智能化城市應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)從預(yù)警到處置的閉環(huán)管理。
提升城市治理能力，上海廣泛發(fā)揮人民主體作用。
2020年7月，上海市人民建議征集辦公室掛牌成立。“這不只是多塊牌子，而是要進(jìn)一步凝聚人民群眾的智慧和力量。”上海市信訪辦、市人民建議征集辦公室主任王劍華說(shuō)。
地鐵增設(shè)口罩自助售賣機(jī)；退役后的測(cè)量船“遠(yuǎn)望一號(hào)”整修一新，在黃浦江畔發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地功能；全市120救護(hù)車統(tǒng)一安裝行車記錄儀……掛牌兩年，上海市人民建議征集辦收到群眾意見(jiàn)建議16萬(wàn)條，報(bào)送市委、市政府的重要建議采納率達(dá)98.5%。
提升城市治理能力，上海秉持法治精神。
2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行。3年來(lái)，上海生活垃圾分類成效顯著，可回收物回收量增長(zhǎng)1.3倍，濕垃圾分出量增長(zhǎng)72.9%，有害垃圾分出量增長(zhǎng)13.9倍，干垃圾處置量下降27.8%。
2019年3月起，上海市司法局聯(lián)合多個(gè)部門連續(xù)出臺(tái)10份企業(yè)輕微違法免罰清單，覆蓋9個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。截至2022年6月15日，上海市行政執(zhí)法單位共適用免罰清單作出不予處罰決定4760余件。“在行政執(zhí)法領(lǐng)域，精細(xì)劃分輕微違法行為，對(duì)市場(chǎng)主體依法不予處罰，正是對(duì)城市治理精細(xì)化要求的有益探索。”上海市司法局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東說(shuō)。
以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，上海全面提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，努力走出一條超大城市治理現(xiàn)代化的新路。
奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，明天的上海，將不斷創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象。