不斷推進全國統(tǒng)一大市場建設(新論)

　　切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，做到全國一盤棋、統(tǒng)一大市場、暢通大循環(huán)

　　習近平總書記強調：“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”今年3月發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確將“有效市場，有為政府”列為工作原則之一。更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府職能，有助于推動有效市場和有為政府更好結合，從廣度和深度上不斷推進全國統(tǒng)一大市場建設。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系加快形成。同時，我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能，才能用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領優(yōu)化供給，讓供給更好地服務擴大需求。

　　在統(tǒng)一市場規(guī)則方面積極作為。建設統(tǒng)一大市場的首要前提是基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一。《意見》從完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度等4個方面作出了系統(tǒng)部署。產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用4個方面的制度猶如四大支柱，在規(guī)范行政權力邊界的同時，也創(chuàng)造出讓企業(yè)良性競爭、讓要素自由流動的制度環(huán)境，有助于以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。

　　在推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一方面積極作為。建設全國統(tǒng)一大市場必須不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的能力，有序擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。監(jiān)管規(guī)則要統(tǒng)一。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明確監(jiān)管內容和監(jiān)管規(guī)則，理清責任鏈條。監(jiān)管執(zhí)法要強化。推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設，加強知識產(chǎn)權保護、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力量。監(jiān)管能力要提升。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。

　　在優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作方面積極作為。推進區(qū)域協(xié)作要結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施。在建設全國統(tǒng)一大市場過程中要處理好全局系統(tǒng)謀劃與優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作之間的關系。比如，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域間重大體制機制改革事項，建立公共品供給協(xié)同治理機制和稅收收入分享機制，等等。此外，在績效聯(lián)合考核和事權與支出責任相匹配等方面也要深化改革，在重點區(qū)域內積極探索新型協(xié)同治理模式。

　　建設全國統(tǒng)一大市場，必須破除阻礙市場發(fā)展和要素流動的各種障礙，形成能夠充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、要素自由流動并能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的大市場。充分認識建設全國統(tǒng)一大市場對于構建新發(fā)展格局的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，做到全國一盤棋、統(tǒng)一大市場、暢通大循環(huán)，定能為構建新發(fā)展格局和高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

　　(成長春 作者為南通大學江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長)