鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。近年來(lái)，各地抓住黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)重要引擎，把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，統(tǒng)籌整合政策、項(xiàng)目、資金、人才等資源，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，切實(shí)推動(dòng)基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
黨建引領(lǐng)壯大集體經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活農(nóng)村資源
河南省蘭考縣三義寨鄉(xiāng)白云山村的蔬菜大棚里，番茄株長(zhǎng)了一人多高，42歲的脫貧戶武清香正忙著采摘。“今年已經(jīng)賣(mài)了快10萬(wàn)元。”武清香說(shuō)。
承包兩個(gè)大棚，武清香實(shí)現(xiàn)脫貧增收。個(gè)大味甜的番茄可以賣(mài)給前來(lái)收購(gòu)的客商，也可以供游客采摘。
“如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，我們這個(gè)交通相對(duì)落后、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的小村，很難實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。”白云山村黨支部書(shū)記陳保超說(shuō)。2018年，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，村民們意見(jiàn)很快統(tǒng)一，籌集資金蓋起溫室大棚，發(fā)展番茄和甜瓜種植。
如今，小小番茄，每年為村里帶來(lái)1000多萬(wàn)元收入。村集體建起了十幾個(gè)大棚，每年收取租金；還建起交易市場(chǎng)，按照每斤3分錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)向采購(gòu)方提取交易管理費(fèi)。2022年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)53.1萬(wàn)元。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把村級(jí)自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、各類社會(huì)組織等緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)瑘F(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。”
近年來(lái)，各地以黨建引領(lǐng)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋健骨”，因地制宜、精準(zhǔn)施策，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路徑、新模式。
從調(diào)研中了解到的實(shí)際情況看，比較普遍的模式是村集體依托本地農(nóng)產(chǎn)品、旅游、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社或公司，采取“黨組織+合作社（公司）+農(nóng)戶”模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；也有的是實(shí)行股份合作，村集體利用土地、山林、實(shí)物資產(chǎn)等資源折價(jià)入股或資金入股等方式，與企業(yè)、合作社合股聯(lián)營(yíng)；有的是開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，村集體盤(pán)活閑置、低效使用的辦公用房等，或者異地興建、購(gòu)置廠房、商鋪等，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，獲取穩(wěn)定收益；還有的提供服務(wù)創(chuàng)收，通過(guò)組織勞務(wù)合作社等方式，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工流通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、河道保潔等配套服務(wù)創(chuàng)收……
四川省成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村，鄉(xiāng)村十八坊商業(yè)街區(qū)人潮涌動(dòng)。郫縣豆瓣、蜀繡、唐昌布鞋……一間間青磚灰瓦的店鋪，按“前店后坊”的川西作坊樣式分列道旁，游客穿行其間。
鄉(xiāng)村十八坊就是由戰(zhàn)旗村利用集體資源自籌資金、自主設(shè)計(jì)、自主修建、合作經(jīng)營(yíng)的。在戰(zhàn)旗村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任高德敏看來(lái)，村里能有今天的面貌，把土地資源盤(pán)活，探索符合本村實(shí)際的土地經(jīng)營(yíng)管理模式，是重要一招。
過(guò)去的戰(zhàn)旗村經(jīng)濟(jì)主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展局面打不開(kāi)。村兩委班子經(jīng)過(guò)調(diào)研研判，探索土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，將零散的資源適度集中。開(kāi)展土地整理、承包地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)確權(quán)到戶……每一步調(diào)整，都由村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村集體統(tǒng)籌實(shí)施，最大限度保證公平公正。
2015年9月，戰(zhàn)旗村抓住農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的機(jī)遇，將13.45畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣(mài)，村集體因此獲益706萬(wàn)元，村級(jí)集體資產(chǎn)突破2000萬(wàn)元。
組建集體資產(chǎn)管理公司，投資旅游公司；整體租用村民閑置房屋，打造經(jīng)營(yíng)地方特色美食、土特產(chǎn)品的“壹里老街”……如今的戰(zhàn)旗村，產(chǎn)業(yè)興旺，致富路越走越寬。2022年，村集體經(jīng)濟(jì)收入680萬(wàn)元，村民人均可支配收入達(dá)3.85萬(wàn)元。
近幾年，各地普遍進(jìn)行了清理農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的專項(xiàng)工作，全面梳理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外訂立的經(jīng)濟(jì)合同，解決了一大批不合理、不合規(guī)、不合法問(wèn)題，將農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。
各地還堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突破難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、收益低的問(wèn)題，河南省安陽(yáng)市優(yōu)化政策資源推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展，出臺(tái)政策鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將各村的集體經(jīng)濟(jì)合作社資源進(jìn)行整合，依托聯(lián)合社體系承接外部市場(chǎng)要素、金融資本和社會(huì)性資源，提升集體經(jīng)濟(jì)效益。
在深化農(nóng)村資產(chǎn)資源改革方面，浙江省安吉縣創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動(dòng)全國(guó)首宗農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”落戶安吉，指導(dǎo)村集體以集體土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，有效盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，構(gòu)建了一套完善的“村集體+企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)自身造血能力。
因地制宜發(fā)展合作社，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)
隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)展迅速。
“一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村如何做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)？我們的選擇是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模化種植。”浙江省桐鄉(xiāng)市石門(mén)鎮(zhèn)春麗橋村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任張衛(wèi)興回憶起村子的發(fā)展變化時(shí)說(shuō)。
2007年，張衛(wèi)興與村里的幾個(gè)黨員帶頭創(chuàng)辦了糧油農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，把村民的土地承包過(guò)來(lái)，集中運(yùn)作。擔(dān)任村干部后，為打消村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，張衛(wèi)興開(kāi)展“書(shū)記來(lái)串門(mén)”活動(dòng)，挨家挨戶細(xì)算收入賬。
土地流轉(zhuǎn)后，大多數(shù)村民可以獲得三項(xiàng)穩(wěn)定收入：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、合作社務(wù)工薪酬或外出打工收入、賣(mài)糧所得收入。村民想明白也看清楚了，紛紛加入。合作社承包面積從最初的300畝擴(kuò)大到了如今的2萬(wàn)畝。服務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大，如今可以提供農(nóng)機(jī)耕作、植保、機(jī)割、糧油生產(chǎn)、銷售等服務(wù)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。”
為了把合作社辦得更加紅火，各地強(qiáng)化基層黨組織作用，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，加強(qiáng)示范引領(lǐng)、優(yōu)化扶持政策、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。
4月下旬，江西省吉安縣永陽(yáng)鎮(zhèn)江南村井岡蜜柚基地的柚子樹(shù)開(kāi)始掛果。“估計(jì)今年又是個(gè)豐收年！”江南村黨支部書(shū)記、致富帶頭人胡干元說(shuō)。
江南村曾是貧困村，胡干元帶領(lǐng)村兩委干部和部分黨員外出考察，產(chǎn)生了成立專業(yè)合作社、發(fā)展井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)的想法。
黨員干部先行出資、自家土地先行試種……在村里黨員干部示范帶動(dòng)下，越來(lái)越多的村民加入其中。合作社實(shí)現(xiàn)了技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、物資采購(gòu)、品牌培育、包裝銷售、品牌打造“六統(tǒng)一”，進(jìn)而帶領(lǐng)縣內(nèi)其他13家相關(guān)合作社，成立吉安縣井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
小而散、低質(zhì)量，曾是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要問(wèn)題。為改變這一局面，讓農(nóng)民專業(yè)合作社切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，近年來(lái)，各地不斷探索創(chuàng)新、尋求解決方案。
為突破單一合作社的經(jīng)營(yíng)管理模式，河南省滑縣將三個(gè)合作社聯(lián)合起來(lái)，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)黨委按照“支部+協(xié)會(huì)+基地”的黨建服務(wù)模式，統(tǒng)一指導(dǎo)技術(shù)、農(nóng)資、銷售等小組。
探索社村合作的新路，浙江省嘉興市整合發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、基層供銷社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組建基層農(nóng)合聯(lián)綜合黨委，建立以共抓資源整合、共創(chuàng)融資通道、共建綜合平臺(tái)、共筑市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、共育人才隊(duì)伍為主要內(nèi)容的農(nóng)合聯(lián)黨建模式。全市累計(jì)建成基層農(nóng)合聯(lián)綜合黨委55個(gè)，領(lǐng)辦農(nóng)民致富項(xiàng)目293個(gè)。
為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，在浙江，已建起30多家兩山合作社。聚焦生態(tài)資源變生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)變生態(tài)資本，合作社成為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)。今年6月，浙江省六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于兩山合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索形成“企業(yè)+集體+合作社+村民”等多方參與、共建共享的運(yùn)營(yíng)格局。
如何加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民合作組織這一新型經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)導(dǎo)？各地近些年做了不少有益的探索，著力擴(kuò)大對(duì)這些組織的黨組織覆蓋和工作覆蓋，規(guī)范和理順黨組織隸屬關(guān)系。截至2021年底，全國(guó)在農(nóng)民專業(yè)合作社中建立黨組織21836個(gè)。
在實(shí)踐中也形成了一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，比如建黨組織一定要根據(jù)實(shí)際需要，不能搞簡(jiǎn)單覆蓋，為了建而建。“實(shí)際情況是，一些合作社運(yùn)行并不穩(wěn)定，有的漸漸變成了‘空殼社’，黨組織作用發(fā)揮也不夠好。”一些基層干部建議，這些建在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨組織，要隸屬于行政村黨組織，黨員的黨組織關(guān)系也最好保留在村黨組織，“雙重管理，過(guò)組織生活時(shí)可根據(jù)實(shí)際工作需要選擇”。
黨建聯(lián)建統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合
干凈整潔的村道，白墻黛瓦的農(nóng)家小院、鄉(xiāng)愁館、家風(fēng)館，紅色氣息濃郁的“黨建文化長(zhǎng)廊”……走進(jìn)河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)常袋鎮(zhèn)馬嶺村，處處皆景，滿是活力。
69歲的馬其祥當(dāng)了30多年村支書(shū)，是村民眼中當(dāng)之無(wú)愧的“領(lǐng)頭雁”。在他的帶領(lǐng)下，馬嶺村流轉(zhuǎn)土地500余畝，建起工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)9家企業(yè)，新增就業(yè)崗位350余個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)年收入117萬(wàn)余元。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為牽引，村里建起軟籽石榴、車(chē)?yán)遄印⒑颂摇⒂袡C(jī)花椒等農(nóng)業(yè)示范園，放大農(nóng)旅融合效應(yīng)。去年，在鎮(zhèn)黨委牽頭下，馬嶺村聯(lián)合周邊發(fā)展相對(duì)較弱的酒流凹村、姚凹村成立聯(lián)合黨委，由馬其祥擔(dān)任聯(lián)合黨委書(shū)記。
“每?jī)蓚€(gè)月聯(lián)合黨委召開(kāi)成員會(huì)議，每3個(gè)月召開(kāi)一次全體黨員會(huì)議，大家坐在一起交流思想，謀劃下一步的發(fā)展。”孟津區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、常袋鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊霄說(shuō)，“通過(guò)黨建聯(lián)建，黨的組織優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，凝聚了發(fā)展合力。我們正在加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，讓這個(gè)片區(qū)的發(fā)展更加強(qiáng)勁有力。”
近年來(lái)，立足一些鄉(xiāng)村“小而散”的現(xiàn)實(shí)，各地在不破壞既有建制格局的基礎(chǔ)上，通過(guò)黨建聯(lián)建統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合、思路共謀共享，努力破解農(nóng)村公共服務(wù)不強(qiáng)、治理成本高等問(wèn)題。
在浙江省寧波市奉化區(qū)，一條蜿蜒約6公里的金溪河，串起雷山村、蔣家池頭村、稅務(wù)場(chǎng)村、金峨村、余家壩村。雖說(shuō)相鄰，七八年前，五村發(fā)展速度卻參差不齊，僅從集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，落后村只有富裕村的約1%。
發(fā)展不平衡問(wèn)題如何解？從黨建聯(lián)建破題。2015年，寧波將“金溪五村”作為首個(gè)試點(diǎn)，建立“金溪五村”黨建聯(lián)建機(jī)制，針對(duì)抱團(tuán)合作內(nèi)生動(dòng)力不足、各村黨組織強(qiáng)弱不平衡等問(wèn)題，以發(fā)展最好的金峨村為龍頭，突出黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、互學(xué)共促、抱團(tuán)合作，凝聚發(fā)展合力，激發(fā)共富動(dòng)能。
“黨建聯(lián)建機(jī)制建立后，我們五個(gè)村每月輪流召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，村支書(shū)坐到一塊兒，商討村事、共議發(fā)展。”金峨村黨支部書(shū)記周康健介紹，依托聯(lián)建統(tǒng)籌資源、整合力量，五村以參股方式成立金溪農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步建立起五村經(jīng)濟(jì)紐帶，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)“一盤(pán)棋”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一體化”、治理服務(wù)“一條龍”。
五村之中，金峨村依靠花木產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入超300萬(wàn)元。隨著黨建聯(lián)建機(jī)制的建立，花木產(chǎn)業(yè)在五村實(shí)現(xiàn)了從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。如今，從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)到公共服務(wù)不斷優(yōu)化的“金溪五村”，打響了品牌效應(yīng)，吸引資金、技術(shù)、人才等要素不斷流入，切實(shí)帶動(dòng)了各村發(fā)展。其中，雷山村集體經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的不足1萬(wàn)元增長(zhǎng)到目前的63萬(wàn)元。
重心下移、資源下沉、保障下傾，浙江各地近年來(lái)推動(dòng)黨建聯(lián)建落地見(jiàn)效、常態(tài)長(zhǎng)效。
在平湖市，平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的沈家弄村、鐘埭村、大力村牽頭，聯(lián)合全市54個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村開(kāi)展黨建聯(lián)建，集中復(fù)墾盤(pán)活“小、散、亂”集體存量用地，通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、你追我趕的生動(dòng)局面。
在安吉縣，溪龍鄉(xiāng)黃杜村向中西部地區(qū)捐贈(zèng)“白葉一號(hào)”茶苗，安吉聯(lián)合湖南省古丈縣、四川省青川縣和貴州省普安縣、沿河土家族自治縣、雷山縣等三省五縣，成立“白葉一號(hào)”鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)盟，“授人以魚(yú)”更“授人以漁”，在組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等方面建立互助機(jī)制，探索綠色低碳共富之路。
針對(duì)基層黨組織領(lǐng)域區(qū)域不同、基礎(chǔ)條件各異、結(jié)對(duì)需求多樣的實(shí)際，浙江總結(jié)推行龍頭帶動(dòng)型等7種主要聯(lián)建模式。目前，全省共形成黨建聯(lián)建實(shí)踐案例7100多個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)收入30萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以上行政村已達(dá)84.8%。
“村村聯(lián)合”“村企聯(lián)合”“村社聯(lián)合”……在各級(jí)黨組織推動(dòng)下，有共同愿景、內(nèi)在需求、發(fā)展紐帶的農(nóng)村黨組織之間廣泛開(kāi)展聯(lián)建，引導(dǎo)各村抱團(tuán)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、聯(lián)合培育地域品牌，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)村集體增收和村民致富。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年07月24日 01 版）