江蘇東海縣行政審批局工作人員在政務(wù)服務(wù)中心大廳自助服務(wù)終端指引市民辦理業(yè)務(wù)。
張 玲攝（人民視覺）
近年來，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負(fù)結(jié)合起來，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，連續(xù)5年專門部署推動(dòng)糾治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)工作。
不過，形式主義問題具有頑固性反復(fù)性，有的老問題尚未根除，一些新變種又在滋生。尤其是在為群眾服務(wù)方面，個(gè)別地方仍然存在消極應(yīng)付、推諉扯皮等問題。這充分表明，糾治形式主義、官僚主義還需鍥而不舍、持續(xù)深化。
不僅要做到門好進(jìn)、臉好看，還要讓群眾辦成事
“先到街道社保辦，再到政務(wù)中心，再去縣社保局，又跑回街道……為了社保退費(fèi)，來來回回跑了10多趟，還沒解決問題。”前不久，陜西某市市民張健（化名）遇到一件麻煩事，他2021年底退休后想辦理社保退費(fèi)，于是向所在街道提交了退費(fèi)申請和所需材料。可幾個(gè)部門之間來回扯皮，折騰了好久，申請一直沒能通過。
“這主要是因?yàn)槟~戶存在社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)與實(shí)際繳費(fèi)不一致的情況，我們按照工作流程，將申請材料退回街道處理。”縣社保局工作人員態(tài)度誠懇、語氣和善。
張健聽了，氣不打一處來：“我的材料都是按要求準(zhǔn)備齊全的，如果數(shù)據(jù)不對，直接告訴我就好。可縣社保局把申請材料退回街道后，材料就壓在街道，數(shù)據(jù)也沒有改過來。我到街道問情況，街道說是社保系統(tǒng)出了問題，讓耐心等待。老百姓辦點(diǎn)事情，咋就這么難？”
“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”曾經(jīng)是群眾辦事難的真實(shí)寫照。為了破解這一“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，各地各部門持續(xù)深化放管服改革，開展集中整治形式主義、官僚主義專項(xiàng)行動(dòng)，“三難”突出問題得以逐步緩解，群眾獲得感、滿意度大幅提升。不過，在個(gè)別地方，門好進(jìn)了、臉好看了，可有的事情卻依然難辦。
河南某地李先生最近因?yàn)樾^(qū)周圍噪聲污染問題向市民服務(wù)熱線投訴，很快就接到了工作人員的回訪電話。“工作人員說話禮貌客氣，解釋了好長時(shí)間，最后表示這個(gè)問題暫時(shí)無法解決。”李先生說，工作人員請他對本次服務(wù)給出“非常滿意”的評價(jià)，“問題都沒解決，怎么能是‘非常滿意’呢？我當(dāng)時(shí)就給了‘不滿意’的評價(jià)。”
沒想到，之后幾天，這位工作人員又陸續(xù)打來3次電話，想讓李先生修改評價(jià)。“工作人員不僅沒能解決問題，還連連索要好評，真讓人反感。”李先生說。
為了兜底解決問題，一些地方創(chuàng)造性地設(shè)立了“辦不成事”窗口，重點(diǎn)解決“疑難雜癥”，收獲不少好評。不過，也要看到，之所以要設(shè)立“辦不成事”窗口，反映出普通窗口確實(shí)還存在“不好辦”“辦不成”的情況。
一位“辦不成事”窗口工作人員就表示，在他們那里，“辦不成事”窗口并沒有固定的服務(wù)項(xiàng)目，多數(shù)情況還是提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，“其他窗口辦不成的事，來這里多數(shù)還是辦不成。我們只能告訴辦事群眾該去哪里辦、要怎么辦。”
“‘辦不成事’窗口不是萬能鑰匙，而是急事急辦、特事特辦的特例。”浙江寧波市讀者鄭建鋼表示，通過“辦不成事”窗口不僅要辦好群眾的急難愁盼問題，更要注重總結(jié)分析原因、建立健全制度、提升效率效果，“既不能讓‘辦不成事’窗口成了普通咨詢窗口，甚至淪為擺設(shè)，也不能讓群眾都擠到‘辦不成事’窗口去辦事。”
還有的地方把握不準(zhǔn)群眾需求，“拍腦袋”決策，雖然有好的服務(wù)態(tài)度，但群眾的體驗(yàn)感依舊不好。據(jù)一位基層干部反映，當(dāng)?shù)貙⒔Y(jié)婚登記業(yè)務(wù)和戶口遷移業(yè)務(wù)合二為一，重新制作申請表格，要求所有辦事窗口合并辦理。可問題在于，如今年輕人結(jié)婚并不像從前，絕大多數(shù)結(jié)婚登記業(yè)務(wù)并不連帶著需要辦理戶口遷移業(yè)務(wù)。如此一來，工作人員不得不向來辦理結(jié)婚登記的群眾介紹戶口遷移業(yè)務(wù)，指導(dǎo)他們?nèi)绾翁顚懮暾埍砀瘢壤速M(fèi)時(shí)間又拉低了辦事效率，群眾對此很不滿意。
要為基層減下繁重的考評負(fù)擔(dān)
在江蘇黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究院院長桑學(xué)成看來，官僚主義形成的原因是多方面的，既有思想之舵不穩(wěn)引起信念動(dòng)搖、作風(fēng)之弦不緊導(dǎo)致脫離群眾、能力之基不牢造成本領(lǐng)恐慌等主觀因素，也有考核評價(jià)、懲處問責(zé)等機(jī)制不夠健全等客觀因素。
“一旦政績觀發(fā)生扭曲，干部干工作就不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意。”江西萍鄉(xiāng)市上栗縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳志華說，在錯(cuò)誤政績觀引導(dǎo)下，一些黨員干部熱衷于擺花架子、做表面文章，“看起來動(dòng)靜很大，其實(shí)沒有多少干貨、真貨。”
一位基層干部在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言說，今年以來，某市圍繞落實(shí)省委部署，制定了專項(xiàng)行動(dòng)方案，其中就包括多達(dá)70多頁的考評細(xì)則。“每個(gè)月，為了應(yīng)對繁重的考評任務(wù)，基層需要準(zhǔn)備大量表格、臺(tái)賬、資料、報(bào)告等，在研究考評規(guī)則上花費(fèi)了大量人力物力。原本應(yīng)該一心一意謀發(fā)展的時(shí)間和精力，卻花在了應(yīng)對繁重的考評任務(wù)上。”這位基層干部說。
在采訪中，還有基層干部反映，有時(shí)候不僅群眾辦事難，基層機(jī)關(guān)單位辦事也挺難，“上級對下級只交代工作任務(wù)，不拿出明確工作思路，只滿足于把該布置的都布置了，該交代的都交代了，美其名曰‘責(zé)任下沉’，自己卻當(dāng)‘甩手掌柜’，至于怎么辦、怎么干，那是下級的事。”
日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)了10起加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義典型問題。通報(bào)顯示，2022年6月，為加快推進(jìn)醫(yī)保電子憑證使用工作，浙江平湖市醫(yī)保局要求轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保電子憑證平均結(jié)算率9月份達(dá)到40%，對達(dá)不到要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，暫緩撥付當(dāng)月醫(yī)保基金、暫緩簽訂下一年度定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，工作中未能結(jié)合實(shí)際對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體指導(dǎo)督促，導(dǎo)致各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過虛增門診科室、虛假刷單等方式提高電子憑證平均結(jié)算率。最終，相關(guān)責(zé)任人受到組織處理。
“搞督查評比的初衷是督促提升為群眾辦實(shí)事的效能，但個(gè)別地方的督查評比不僅名目繁多、相互交叉，而且重在看形式、忽視問成效。”吉林省吉林市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉英華說，有的地方為了檢查政務(wù)服務(wù)工作是否惠民，將各項(xiàng)指標(biāo)量化制作成表格，問題是表格設(shè)計(jì)復(fù)雜，填寫項(xiàng)目繁多，甚至還有很多專業(yè)術(shù)語，“檢查人員拿著表格很難與辦事群眾有效溝通，只能通過查臺(tái)賬、看圖片等方式判別。這容易讓一些干部專注于‘造臺(tái)賬’。”
基層干部落實(shí)上級指示、推動(dòng)各項(xiàng)工作，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。“為群眾辦事時(shí)，個(gè)別工作人員不是不愿意、沒耐心，而是不會(huì)干、干不成。軟辦法不頂用，硬辦法又不敢用。”上栗縣行政審批局黨組書記、局長黃萬喜說，基層工作人員如果缺乏實(shí)踐磨煉、工作經(jīng)驗(yàn)，為民服務(wù)就要受到影響。如果再搞形式主義、官僚主義那一套，老百姓就更不買賬了。
減輕基層負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
前不久，記者在吉林市政務(wù)服務(wù)大廳采訪時(shí)看到，盡管前來辦事、咨詢的群眾不少，但大家都安靜等待叫號，現(xiàn)場井然有序。
“以前可不是這樣，來辦事的群眾一多，隊(duì)伍都能排隊(duì)排到街上去。”吉林市政務(wù)服務(wù)中心副主任賀飛笑著說。近年來，政務(wù)服務(wù)中心集納的功能越來越多，雖然方便了群眾辦事，可有時(shí)也造成醫(yī)保、社保等熱門窗口人流量過大、等待時(shí)間過長的問題。
“基層原來辦不了醫(yī)保業(yè)務(wù)，群眾都得到市里來辦。為了方便群眾辦事，我們下放了醫(yī)保、社保等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理權(quán)限，通過派駐具體業(yè)務(wù)人員到城區(qū)大廳、延伸事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等方式，將高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同步進(jìn)駐市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)‘就近辦’。”賀飛說。
狠抓與群眾直接接觸的基層干部的作風(fēng)，是反對形式主義、官僚主義的重要抓手之一。今年以來，江西南昌市西湖區(qū)開展股長作風(fēng)整頓專項(xiàng)行動(dòng)，瞄準(zhǔn)不想干事、貪圖安逸、標(biāo)準(zhǔn)不高、推諉扯皮、任性用權(quán)、庸懶散拖、虛假浮躁、瞻前顧后等8類作風(fēng)頑疾。
“我們到綜合辦證窗口、戶政業(yè)務(wù)窗口、自助辦證區(qū)等一線，現(xiàn)場聽意見、問進(jìn)展。同時(shí)常態(tài)化對各部門各單位開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題便一條條列出來，督促從嚴(yán)從實(shí)整改。”據(jù)西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任袁炳介紹，截至6月底，共查擺問題2000余個(gè)，查處股長作風(fēng)問題22個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6人，組織處理23人次，解決群眾和企業(yè)急難愁盼問題225件。
打破不同部門間的數(shù)據(jù)壁壘，解決群眾需求時(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿問題，也是各地努力的方向之一。山東德州天衢新區(qū)建設(shè)綜合信息指揮中心，與全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。“街道范圍內(nèi)62個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和1000余家‘九小場所’已經(jīng)全部納入數(shù)據(jù)庫，檢查報(bào)告、安監(jiān)情況會(huì)定期上傳到信息指揮中心，與上級部門實(shí)現(xiàn)信息共享。”德州天衢新區(qū)黨工委管委會(huì)辦公室副主任張伯說，截至目前，信息指揮中心已實(shí)現(xiàn)6類部門、90多項(xiàng)信息的集中收集處理，形成一次填報(bào)、多部門共享的工作格局，不僅減輕了基層干部報(bào)送材料的壓力，群眾辦事也不用重復(fù)提供各項(xiàng)材料，方便許多。
“督查檢查、考核評價(jià)等機(jī)制應(yīng)增強(qiáng)科學(xué)性、針對性、實(shí)用性，力求減輕基層負(fù)擔(dān)，才能進(jìn)一步激發(fā)黨員干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的良好氛圍。”上栗縣雞冠山鄉(xiāng)紀(jì)委書記李波表示。
桑學(xué)成建議，糾治形式主義、官僚主義必須堅(jiān)持靶向治療，從“病灶”源頭上發(fā)力。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)理論武裝、提高黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、凈化政治生態(tài)、完善長效機(jī)制，不斷壓縮形式主義、官僚主義的生存空間，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁，馳而不息糾“四風(fēng)”改作風(fēng)，努力在善始善終、善作善成中不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。
版式設(shè)計(jì)：沈亦伶
《 人民日報(bào) 》（ 2023年08月07日 07 版）