編者按：為便利縣鄉(xiāng)保障范圍之外的、公共交通不便地區(qū)的公務(wù)出行，安徽省蕪湖市依托省公務(wù)用車管理信息平臺，借助數(shù)字化、智能化技術(shù)，探索實(shí)行“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式，既規(guī)范公務(wù)出行管理、減少浪費(fèi)，又為干部下沉一線提供了保障。
臨近中午，走訪完最后一戶村民后，安徽省蕪湖市南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部文雅平回到了自己的車上。拿出手機(jī)，在“公務(wù)用車易（安徽）”APP上，點(diǎn)擊“到達(dá)目的地”，本次入村走訪的行程訂單便自動(dòng)傳到后臺。
點(diǎn)開電子訂單，申請人、出發(fā)地、出行事由等基本信息清晰在列。“這趟跑了多遠(yuǎn)的路、能拿多少出行補(bǔ)貼，APP上一目了然。”系好安全帶，文雅平向下個(gè)目的地駛?cè)ァ?/p>
公務(wù)出行管理更規(guī)范透明、方便快捷，得益于蕪湖推行的“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式。
入戶走訪、服務(wù)群眾……基層干部時(shí)常四處奔走，有時(shí)卻面臨“事多車少”的難題。2022年9月，在總結(jié)前期公務(wù)出行保障模式、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，蕪湖借助數(shù)字化、智能化技術(shù)，在安徽省公務(wù)用車管理信息平臺上，新增“距離出行”模塊，借助北斗定位系統(tǒng)智能測量出行公里數(shù)，自動(dòng)計(jì)算每人每次出行的補(bǔ)助費(fèi)用，促進(jìn)基層公務(wù)出行更順暢。
舊模式新問題，干部報(bào)銷不便，也存在虛報(bào)補(bǔ)助隱患
“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式推行之前，很長一段時(shí)間內(nèi)，“分類包干法”是蕪湖市保障基層公務(wù)出行的主要方式之一。
什么是“分類包干法”？即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的公務(wù)員在縣鄉(xiāng)保障范圍外和事業(yè)單位未領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的工作人員，在未派遣車輛情況下，經(jīng)申請自行選擇交通工具，到所轄村、組開展公務(wù)活動(dòng)，發(fā)放包干補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大樓為起點(diǎn)，按照到所轄各村村委會(huì)的道路里程遠(yuǎn)近分類計(jì)算，距離越遠(yuǎn)，補(bǔ)貼越多。”南陵縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人章躍進(jìn)說，但隨著基層工作任務(wù)量增大、緊迫性提升，分類包干的弊端也逐漸顯現(xiàn)。
“最突出的缺點(diǎn)是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不精細(xì)，有時(shí)候基層干部還要倒貼車費(fèi)。”蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長趙賢好說，“長此以往，影響大家的工作積極性與效率。”
一次文雅平入村核查3戶申請防止返貧監(jiān)測的村民。由于居住地分散，她要從鎮(zhèn)政府開車先后前往東三村、華林村、李村村。“一趟往返，少說也有五六十公里。”文雅平說。按照“分類包干法”，東三村、華林村只算途經(jīng)地，并不納入路程計(jì)算范圍，補(bǔ)貼只能按照鎮(zhèn)政府到終點(diǎn)李村村的距離來算。本應(yīng)80元左右的出行補(bǔ)貼，她拿到手只有60元。
“‘分類包干法’只計(jì)算到建制村村委會(huì)的距離，實(shí)際上入村工作，很少有只到村委會(huì)就能解決問題的。”許鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱兵解釋，“以防汛工作為例，干部入村后，需要開車到各個(gè)河渠、水庫、大堤上查看情況，雖然都在一個(gè)村里，但實(shí)際開車距離遠(yuǎn)超范圍。”
補(bǔ)貼方式粗放，實(shí)際操作、報(bào)銷也不夠便捷。“每次出行前，都要填寫紙質(zhì)公務(wù)用車審批單，并由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字。”文雅平說，“等從村里回來，填寫報(bào)銷單時(shí)，相同的流程又要再走一遍，十分繁瑣。”
補(bǔ)助發(fā)放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦還要將所有審批單匯總，逐張核對出行信息、報(bào)銷金額等，再按人建立報(bào)表，找鎮(zhèn)長審核簽字。“辦公室人手本來就緊張，每月還要有一人專門負(fù)責(zé)此事，太費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政辦主任鄭賢勝介紹，此外，由于很難核實(shí)任務(wù)單的真實(shí)性，還存在一定的虛報(bào)補(bǔ)助隱患。
創(chuàng)新保障機(jī)制，智能測量出行公里數(shù)，自動(dòng)計(jì)算補(bǔ)助費(fèi)用
去年上半年，蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開始進(jìn)行專題調(diào)研，多次征詢相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等多方意見，并在中科美絡(luò)科技股份有限公司的技術(shù)支持下，將“分類包干法”升級為“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式，保障基層公務(wù)出行。
“與此同時(shí)，我們的相關(guān)功能在‘公務(wù)用車易（安徽）’APP上同步更新。”中科美絡(luò)副總經(jīng)理李成好說。
2022年9月，“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式在南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、工山鎮(zhèn)同步試行，同年11月，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)正式啟用。
早上8點(diǎn)多，文雅平開車帶著兩名同事去仙坊村、建福村走訪。這一次，她沒有填寫公務(wù)用車審批單。打開“公務(wù)用車易（安徽）”APP，點(diǎn)擊左下角的“距離保障”模塊，用車時(shí)間：6月6日8點(diǎn)55分，出行事由：擬納入監(jiān)測戶入戶核實(shí)，用車類型：其他用車……根據(jù)實(shí)際情況，文雅平逐一填寫電子申請單。選擇起點(diǎn)和目的地后，手機(jī)自動(dòng)轉(zhuǎn)到電子地圖頁面，先后定位“許鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府”和“建福村”。整套流程操作下來，只用幾分鐘。
“現(xiàn)在無須等待審批，提交后就可以立即出行。”李成好補(bǔ)充道，“分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)在手機(jī)上收到審批提示，空閑時(shí)操作就好。”
9點(diǎn)出頭，文雅平一行開車到了仙坊村。“現(xiàn)在APP上有‘到達(dá)途經(jīng)地’選項(xiàng)，每到一地，‘打卡’后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄。行程結(jié)束后，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)起點(diǎn)、途經(jīng)點(diǎn)、終點(diǎn)智能匹配出行軌跡，顯示出行距離，并以此為依據(jù)計(jì)算出行補(bǔ)貼。”文雅平說。
從仙坊村離開后，文雅平得知建福村村民王發(fā)住到了鎮(zhèn)里，只得臨時(shí)改道。實(shí)際終點(diǎn)與報(bào)備終點(diǎn)不一致，不會(huì)影響系統(tǒng)計(jì)算嗎？“這恰恰體現(xiàn)出該模式的靈活性，公務(wù)出行到哪里，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)實(shí)際自動(dòng)判斷。”蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局車輛管理科負(fù)責(zé)人汪懷生解釋。
在實(shí)際運(yùn)行中，技術(shù)團(tuán)隊(duì)也會(huì)根據(jù)使用反饋不斷優(yōu)化功能。“以審批時(shí)間為例，最開始平臺設(shè)置訂單提交后，要先等5分鐘，5分鐘后如果領(lǐng)導(dǎo)還沒有審批，才可以直接走。但大家普遍反映5分鐘太長，有些事情十萬火急。”李成好說，“后來我們索性取消，先出行、后審批，最大程度滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際需求。”
蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和平臺技術(shù)團(tuán)隊(duì)，不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，聽取使用反饋，持續(xù)優(yōu)化用戶體驗(yàn)。“過幾天，會(huì)更新系統(tǒng)，解決局部地區(qū)定位偏差的問題。”李成好說。
操作流程便捷，出行費(fèi)用得到壓減
現(xiàn)在每月中旬，文雅平都會(huì)收到上個(gè)月的補(bǔ)貼。提交行程訂單后，報(bào)銷的事再也不用干部自己走流程了。
“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式的無紙化線上操作，優(yōu)化了報(bào)銷手續(xù)，也減輕了審核人員的工作負(fù)擔(dān)。
在許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府二樓的一間辦公室里，鄭賢勝正坐在電腦前忙碌著，當(dāng)月他要負(fù)責(zé)出行補(bǔ)貼審核。輸入賬號、密碼，登錄管理平臺，點(diǎn)擊“出行補(bǔ)貼”，記錄著申請人、預(yù)計(jì)出行補(bǔ)貼、實(shí)際出行補(bǔ)貼等信息的出行訂單便出現(xiàn)在屏幕上。“審核的第一步就是篩選異常訂單。”鄭賢勝一邊操作一邊解釋。
只見他在“實(shí)際補(bǔ)貼與預(yù)估補(bǔ)貼差值”一欄中輸入“20元”，點(diǎn)擊“確認(rèn)”，異常訂單便顯示出來。“在實(shí)際審核過程中，20元的差值能檢測出絕大多數(shù)異常訂單。我需要詳細(xì)檢查這類訂單的出行軌跡，再結(jié)合出行事由作出判斷。”鄭賢勝說，如果情況合理，就發(fā)放補(bǔ)貼，極少數(shù)判斷不了的再去找各方核實(shí)情況。
等所有補(bǔ)貼確認(rèn)完畢后，通過“全選”“導(dǎo)出”“下載”，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)表格，并在食堂門口公示。“如果有人惡意刷單，很容易就會(huì)被看出來。”鄭賢勝說。
便利之余，“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式還讓基層干部的補(bǔ)貼拿得更加合理。新模式下，目的地設(shè)置由建制村村委會(huì)細(xì)化到了自然村或農(nóng)戶家，平臺能依據(jù)起點(diǎn)、途經(jīng)點(diǎn)、終點(diǎn)自動(dòng)計(jì)算公里數(shù)和補(bǔ)貼，減少人為因素帶來的各種偏差。
“各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ā⒌匦吻闆r自定義補(bǔ)貼系數(shù)，例如工山鎮(zhèn)多山區(qū)，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)多圩區(qū)，前者每公里補(bǔ)貼費(fèi)用就比后者高，計(jì)算出來的費(fèi)用可彌補(bǔ)絕大多數(shù)普通車型的油耗和車損成本。”南陵縣副縣長許方震說。截至今年7月底，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)公務(wù)出行訂單月均費(fèi)用4.38萬元，而這一數(shù)字在實(shí)行“分類包干法”時(shí)為5.5萬元。
服務(wù)基層治理，防止“車輪上的腐敗”
前段時(shí)間，文雅平接到東聯(lián)村村干部電話，稱村民劉麗云（化名）申報(bào)成為防止返貧監(jiān)測對象，但因情況復(fù)雜，一直沒有結(jié)果。
“按照相關(guān)規(guī)定，村民申報(bào)后，村里必須兩天內(nèi)完成信息核查等手續(xù)。”文雅平立馬開車奔向村里。
原來，劉麗云多年前與丈夫鄭德才（化名）離婚后，便回到老家東三村居住。后來雙方關(guān)系緩和，劉麗云又重新搬回東聯(lián)村，但沒有辦理復(fù)婚手續(xù)。這兩年，劉麗云因病就醫(yī)吃藥花了不少錢，家里入不敷出，于是主動(dòng)申報(bào)成為監(jiān)測對象。但考慮其沒有復(fù)婚手續(xù)，且個(gè)人戶籍和低保都在東三村，東聯(lián)村村干部一時(shí)拿不定主意。
了解情況原委后，文雅平建議東聯(lián)村將鄭德才家納入監(jiān)測對象。如今，鄭德才一家享受了政府購買的“防貧保”，醫(yī)療費(fèi)用支出明顯減少，生活有了好轉(zhuǎn)。
每每提及此事，文雅平總是感慨：“有的工作必須到了現(xiàn)場才能更好地開展，而‘信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼’模式考慮到了我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出行需要。現(xiàn)場能夠到得了、到得快、到得早，及時(shí)解決老百姓遇到的問題，也會(huì)收獲更多信任與支持，提升基層治理成效。”
采訪中，記者得到一組數(shù)據(jù)：許鎮(zhèn)鎮(zhèn)正式實(shí)行“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式以來，月均公務(wù)出行1050.78單，人均32.73單。“這也反映出，大家往下跑的頻率更高了。”鄭賢勝說。
“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式電子化、智能化的特點(diǎn)，也為基層加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止“車輪上的腐敗”，提供了有效路徑。
“過去，如果有人填了單子，但突然有事沒走成，就打個(gè)電話問問情況，并沒有到現(xiàn)場。但是最后報(bào)銷時(shí)也交了單子，因?yàn)閱巫恿枯^大，很難一一核實(shí)清楚。”鄭賢勝說，現(xiàn)在可以實(shí)時(shí)掌握出行事由、里程、費(fèi)用等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，全程以工作軌跡作為依據(jù)，基層公務(wù)出行監(jiān)督管理更透明。
截至今年7月底，“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式已在蕪湖市44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣實(shí)行，4839名基層工作人員在使用，累計(jì)產(chǎn)生訂單17580筆。“我們將不斷完善相關(guān)功能和制度標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)讓基層公務(wù)出行保障工作成為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”趙賢好說。
■記者手記
立足當(dāng)?shù)貙?shí)際 提升服務(wù)質(zhì)效
上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多、責(zé)任大，各種重點(diǎn)工作、常規(guī)工作、專項(xiàng)工作等交織在一起。合理保障基層公務(wù)出行，關(guān)系著服務(wù)群眾的實(shí)效和基層治理的成效。
“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式的出現(xiàn)是科技賦能、創(chuàng)新管理方式的有益嘗試。它尊重基層工作任務(wù)多樣性、人員多樣性、需求多樣性、工作緊迫性的實(shí)際，破解基層事多車少“下不去”的難題，暢通了走村入戶的“最后一公里”。該模式實(shí)施后，提升了基層干部的服務(wù)質(zhì)效，形成“高效便捷用車—保障工作需求—更好服務(wù)群眾”的良性循環(huán)。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年08月08日 08 版）