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為了進(jìn)一步遏制公務(wù)接待違規(guī)吃喝等問題，浙江省衢州市推行“公務(wù)餐”一件事改革，在“浙政釘”APP上開發(fā)了“公務(wù)餐”數(shù)字化應(yīng)用，公務(wù)人員在市域內(nèi)出差，就近到機(jī)關(guān)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂掃碼就餐，切實(shí)推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。
打開手機(jī)，在“浙政釘”APP上搜索“公務(wù)餐”應(yīng)用，找到就近的食堂，點(diǎn)擊“預(yù)約”按鈕，填寫就餐時間、人數(shù)、聯(lián)系方式等信息……一通操作下來，一頓“公務(wù)餐”線上申請便可完成。
前不久，浙江省衢州市紀(jì)委監(jiān)委派駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長洪文龍一行前往江山市長臺鎮(zhèn)開展專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)。臨近飯點(diǎn)，洪文龍動動手指，便在鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)食堂預(yù)約了午餐。“放在過去，這會估計(jì)還在市區(qū)吃公務(wù)接待餐，現(xiàn)在一行4人用手機(jī)就解決了出差就餐的問題。”洪文龍說。
直面問題，公務(wù)接待存隱患
洪文龍?bào)w驗(yàn)的這種便捷“公務(wù)餐”，如今在衢州已成常態(tài)。
去年7月，衢州市紀(jì)委監(jiān)委為進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，會同市財(cái)政局等部門圍繞“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”，在全市域推行“公務(wù)餐”一件事改革。改革明確規(guī)定，除會議、培訓(xùn)用餐和市外來賓接待等事宜外，全市各級機(jī)關(guān)單位工作人員在市域范圍內(nèi)開展公務(wù)活動一律在本地機(jī)關(guān)食堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食堂等指定用餐點(diǎn)，掃碼繳納15元后即可用餐，相關(guān)單位不再憑公函安排公務(wù)接待，全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一碼通用、一碼支付。
如此改革，出于什么考慮？
在開化縣大溪邊鄉(xiāng)茂新村駐村干部王亭看來，過去提起公務(wù)接待，有些為難。上級部門或鄉(xiāng)干部到村檢查多，接待花銷就大，導(dǎo)致村集體非生產(chǎn)性開支問題發(fā)生。
對此，柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)綜合督考辦負(fù)責(zé)人孫志超也深有感觸。自轄區(qū)內(nèi)麻蓬未來鄉(xiāng)村建設(shè)以來，石梁鎮(zhèn)接待異地及同城各級單位的考察人數(shù)和次數(shù)明顯增多。在實(shí)行“公務(wù)餐”一件事改革前，孫志超幾乎每周都要對接公務(wù)用餐安排。“在菜品選擇、費(fèi)用控制、公務(wù)結(jié)算、接待服務(wù)等方面都得精打細(xì)算，挺費(fèi)腦筋的。”孫志超說。
衢州市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任邵曉航介紹，2021年以來，衢州市查處的違規(guī)公款吃喝問題20起，其中違規(guī)上酒、費(fèi)用超標(biāo)等違反公務(wù)接待管理辦法，以及通過空白公函、虛假公函違規(guī)報(bào)銷宴請費(fèi)用等問題就有9起。
數(shù)字賦能，打通監(jiān)管全流程
邵曉航分析，在公務(wù)接待中，一些接待單位出于“抹不開面子”等心理，有時會擅自提高接待水平，或者全程接待、同城接待等，而由此產(chǎn)生的接待費(fèi)缺口，則采取虛開公函、虛增接待人員等方式報(bào)銷填補(bǔ)。此外，部分單位還存在食堂管理不嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范問題。
2018年5月，常山縣委巡察發(fā)現(xiàn)，球川鎮(zhèn)以虛增村干部會議參會人數(shù)、餐費(fèi)的方式，制作會議通知、復(fù)印村干部簽到單等作為會議餐費(fèi)報(bào)銷單據(jù)，隨后按報(bào)賬程序逐級審批報(bào)賬，用于彌補(bǔ)無公函來客招待費(fèi)缺口。2019年，該鎮(zhèn)原主要領(lǐng)導(dǎo)受到問責(zé)處理，相關(guān)資金予以清退，此事促使常山縣率先在衢州探索“廉政灶”制度，這也成為“公務(wù)餐”一件事改革的雛形。
為了從根源上糾治違規(guī)接待歪風(fēng)，減輕基層公務(wù)接待負(fù)擔(dān)，同時解決進(jìn)城下鄉(xiāng)公務(wù)就餐問題，去年8月以來，結(jié)合巡視反饋問題整改，衢州開始在全市范圍內(nèi)探索推行“公務(wù)餐”一件事改革。
為此，衢州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭財(cái)政、國資等部門，在“浙政釘”APP上開發(fā)了“公務(wù)餐”數(shù)字化應(yīng)用，并出臺《衢州市“公務(wù)餐”管理辦法（試行）》。應(yīng)用打通了全市域內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)各級單位498家食堂，全市公務(wù)人員開展公務(wù)活動不再憑公函安排公務(wù)接待，可就近在任何一個單位食堂，自行掃碼用餐，有效解決干部跨單位跨地域工作就餐不便等問題，同時減少公務(wù)接待支出，減輕基層接待負(fù)擔(dān)。
“有了此應(yīng)用，干部就算前往不熟悉的區(qū)域也能及時找到用餐點(diǎn)，也方便用餐點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況做好備餐工作。”負(fù)責(zé)開發(fā)應(yīng)用的衢州市紀(jì)檢監(jiān)察綜合保障中心主任池國琴介紹，“此應(yīng)用自動記錄干部每次掃碼就餐情況，國資公司負(fù)責(zé)記賬，再由各單位從干部飯卡中扣除相應(yīng)刷卡費(fèi)用。”
在池國琴看來，“公務(wù)餐”一件事改革以數(shù)字化手段有效盤活并充分利用了地方機(jī)關(guān)食堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食堂等用餐點(diǎn)，同時打通“差旅費(fèi)報(bào)銷”等多個應(yīng)用數(shù)據(jù)設(shè)置預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)“公務(wù)餐”制度執(zhí)行情況全程動態(tài)監(jiān)測，為精準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查提供支撐。“目前全市513家食堂、用餐點(diǎn)已經(jīng)納入保障范圍，工作日平均有六七百人掃碼就餐。”衢州市財(cái)政局黨委委員張慶說。
創(chuàng)新舉措，多方受益見成效
實(shí)施“公務(wù)餐”一件事改革以來，衢州全市累計(jì)掃碼就餐156743人次，工作日日均用餐人員在600人左右，全市公務(wù)接待費(fèi)用支出同比減少約30%。
這樣的創(chuàng)新舉措，也讓多方受益。
“以前我們鎮(zhèn)月均公務(wù)接待60批次，確定人數(shù)、行程、標(biāo)準(zhǔn)，工作量十分繁重。”龍游縣溪口鎮(zhèn)黨委副書記王翔介紹，現(xiàn)在手機(jī)上就能提前預(yù)約，食堂接到預(yù)約單再按需準(zhǔn)備，減輕了接待壓力，也有效減少了餐飲浪費(fèi)行為。“公務(wù)餐”一件事改革實(shí)施一年以來，溪口鎮(zhèn)公務(wù)接待費(fèi)用下降了70.4%。
對食堂管理者而言，這樣的改革也頗有成效。“以往食堂食材采購大都憑經(jīng)驗(yàn)估算，往往會買多。”溪口鎮(zhèn)食堂管理人員楊瑞說，如今通過APP后臺數(shù)據(jù)分析，食堂可在線統(tǒng)計(jì)就餐人數(shù)，方便科學(xué)合理采購食材，還能根據(jù)每天的就餐峰值時間來分批次供餐。
“吃飯省了時間，不僅提高了工作效率，也減輕了基層陪同人員的負(fù)擔(dān)，對大家而言都是好事。”洪文龍說，干部從繁瑣接待活動中“脫身”出來，能夠有更多精力為群眾辦實(shí)事。
“公務(wù)餐”一件事改革將原來“誰家接待、誰家出錢”的公務(wù)接待方式轉(zhuǎn)化為“接待誰、誰出錢”，衢州本地干部在市域內(nèi)開展公務(wù)活動，必須和在自己單位一樣，自己為餐費(fèi)買單。“不過我們也要意識到，仍有少數(shù)干部習(xí)慣吃喝迎送，試圖繞過監(jiān)督應(yīng)用，吃而不付，付少吃多，給違規(guī)行為披上‘隱形外衣’。”邵曉航說，對此，衢州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線上線下協(xié)同開展改革落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，截至目前，已核查發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝等問題146個，批評教育幫助和處理146人，并對12起典型案例通報(bào)曝光。
下一步如何改進(jìn)？邵曉航介紹，改革將持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能和監(jiān)督預(yù)警模型，探索推進(jìn)實(shí)時結(jié)算、“一碼通”等試點(diǎn)工作，既以數(shù)字化方式進(jìn)一步方便公務(wù)人員就餐，減輕出差人員和出差地的負(fù)擔(dān)，同時筑牢智能防線，嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行打折扣、搞變通等問題，倡導(dǎo)黨員干部厲行勤儉節(jié)約，持續(xù)推動轉(zhuǎn)作風(fēng)樹新風(fēng)，營造勤儉節(jié)約新風(fēng)尚。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年08月11日 10 版）