近期，本報(bào)刊發(fā)《真正把“指尖”上的負(fù)擔(dān)減下去》的報(bào)道，文中介紹了浙江省杭州市淳安縣整治“指尖上的形式主義”、為基層減負(fù)的有益探索。有讀者來信希望進(jìn)一步了解他們的經(jīng)驗(yàn)做法。近日，記者進(jìn)行了深入采訪。
——編 者
近年來，打卡點(diǎn)贊、拍照留痕、考核學(xué)習(xí)時(shí)長、政務(wù)APP過多過濫等問題給基層帶來了沉重負(fù)擔(dān)，整治“指尖上的形式主義”為基層減負(fù)成為黨員、干部的呼聲。今年1月，浙江杭州市淳安縣紀(jì)委監(jiān)委組建工作專班，以大墅鎮(zhèn)為樣本，對(duì)基層“指尖上的工作情況”開展專題調(diào)研。
調(diào)研組首先來到桃源凌家村，組織周邊村兩委干部集中座談。“我手機(jī)里一些政務(wù)APP與本職工作關(guān)系不大，有的也不知道什么時(shí)候下載的，但怕后續(xù)有任務(wù)都不敢卸載。”村會(huì)計(jì)趙金花的手機(jī)里，除了財(cái)務(wù)報(bào)賬應(yīng)用，還有各種學(xué)習(xí)類、業(yè)務(wù)類APP，種類名目繁多。大學(xué)生村官凌毅也有同樣的困擾：“我手機(jī)上裝著多個(gè)有使用頻率要求的政務(wù)APP，每天都要花時(shí)間登錄打卡。”
隨后，調(diào)研組來到大墅鎮(zhèn)政府，召開全鎮(zhèn)中層干部座談會(huì)，了解各業(yè)務(wù)線政務(wù)APP使用情況，并下發(fā)不記名調(diào)查表，進(jìn)一步摸查情況，形成了一份詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告。
報(bào)告顯示，大墅鎮(zhèn)干部日常接觸的政務(wù)APP共34個(gè)，安排和布置使用APP的主管部門有15家，涵蓋國家、省、市、縣四級(jí)。這些APP中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部有明確使用要求的占88.2%，對(duì)村社干部有明確使用要求的占67.6%。APP類型主要分為關(guān)注學(xué)習(xí)類、數(shù)據(jù)報(bào)送類、業(yè)務(wù)審批類、便民服務(wù)類，其中以數(shù)據(jù)報(bào)送類居多。
在不到一個(gè)月的時(shí)間里，調(diào)研組通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、現(xiàn)場(chǎng)查看操作等方式，實(shí)地走訪5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村，訪談上百名干部群眾，掌握了大量一手資料。
“從調(diào)研情況看，鎮(zhèn)村干部反映比較強(qiáng)烈的問題主要集中在多頭考核重復(fù)錄入、不切實(shí)際強(qiáng)行推廣以及為增加活躍度帶來的無效操作等方面。” 淳安縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任汪發(fā)通說，“此外，一些政務(wù)APP功能雷同、實(shí)效不強(qiáng)，不僅增加了基層負(fù)擔(dān)，也造成了資源浪費(fèi)。”
以大墅鎮(zhèn)為樣本，解剖麻雀，為淳安整治“指尖上的形式主義”提供了支撐。淳安縣紀(jì)委監(jiān)委組織相關(guān)職能部門召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析研判反映集中的問題，整改下架16個(gè)政務(wù)APP，應(yīng)用與考核過度捆綁的問題也得到有效解決。同時(shí)，與縣數(shù)據(jù)資源中心建立專家評(píng)審和部門聯(lián)審審核機(jī)制，對(duì)全縣自建APP管理和新增APP審批實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。
6月，調(diào)研組再次來到大墅鎮(zhèn)桃源凌家村開展回訪，村干部紛紛表示，手機(jī)上的政務(wù)APP實(shí)現(xiàn)了大幅“瘦身”。“把不好用的APP減下來，只保留必需的常用工作APP，感覺如釋重負(fù)，有更多時(shí)間精力投入服務(wù)群眾和村子發(fā)展中了。”凌毅說。
今年以來，杭州市在深入調(diào)查研究上下足功夫。杭州市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市數(shù)據(jù)資源管理局成立課題組，在全市開展問卷調(diào)查和蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)政務(wù)APP和各類工作群組進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析。
“從調(diào)研情況看，‘指尖上的形式主義’本質(zhì)上仍是形式主義老問題。比如，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀偏差，數(shù)字化應(yīng)用為建而建；有的為了推廣應(yīng)用，頻繁對(duì)基層下達(dá)推廣下載安裝使用指標(biāo)；還有個(gè)別單位借數(shù)字化改革之機(jī)，以‘屬地責(zé)任’為名把自身工作轉(zhuǎn)嫁給鎮(zhèn)村。”杭州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任朱春根說。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，杭州在全市范圍內(nèi)開展政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用集中清理規(guī)范。一方面，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用統(tǒng)籌管理，完善政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用“一本賬”，推動(dòng)各部門整合應(yīng)用系統(tǒng)。如針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的“表單多”問題，杭州開發(fā)建設(shè)“一表通”系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和信息共享。目前，養(yǎng)老、幫扶、殘聯(lián)等7個(gè)高頻條線已實(shí)現(xiàn)報(bào)表清零，占社工年度報(bào)表總量的70%。
另一方面，完善政務(wù)應(yīng)用績效評(píng)價(jià)及退出機(jī)制，開展項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審多部門協(xié)同聯(lián)審，優(yōu)化政務(wù)應(yīng)用長效監(jiān)管機(jī)制。比如，富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭組建“為基層減負(fù)”辦公室，建立APP“白名單”“黑名單”常態(tài)管理機(jī)制。
朱春根表示，杭州將立足常態(tài)長效持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”，讓基層干部不再受“指尖”之?dāng)_，讓數(shù)字化真正服務(wù)于基層治理，提升干部干事創(chuàng)業(yè)和服務(wù)群眾的熱情。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年09月11日 07 版）