今年是中國自貿試驗區建設10周年。9月27日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，商務部、交通運輸部、海關總署、國家外匯管理局相關負責人介紹自貿試驗區建設10周年有關情況。
2013年以來，按照黨中央、國務院決策部署，我國分6批設立了21個自貿試驗區。10年來，自貿試驗區推出了一大批基礎性、開創性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創新成果，培育了一批具有國際競爭力的產業集群。2022年，21家自貿試驗區以不到4‰的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿易，今年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。
自貿試驗區外資準入負面清單實現制造業“清零”
商務部副部長盛秋平介紹，10年來，商務部會同有關地區和部門支持各自貿試驗區全力推進相關領域改革開放創新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。
系統推進制度創新。先后報請黨中央、國務院出臺28份自貿試驗區建設方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點任務，形成較為完善的自貿試驗區政策制度框架體系。
協同推動任務落實。自貿試驗區工作部際聯席會議辦公室協調推動各地方、各部門較好完成了系列重大改革試點任務。聯席會議各成員單位累計出臺支持自貿試驗區建設相關文件700余件，支持自貿試驗區在重點領域先行探索。
復制推廣改革試點經驗。截至目前，對自貿試驗區探索形成的先進經驗，國家層面總結提煉了7批改革試點經驗、4批最佳實踐案例，共向全國復制推廣302項制度創新成果，形成改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。
盛秋平說，自貿試驗區外資準入負面清單已經實現了制造業“清零”，下一步將重點推進服務業開放。將與有關部門一道深化研究，推動合理縮減自貿試驗區外商投資負面清單。同時，推動出臺跨境服務貿易負面清單，引領全國持續擴大開放。
推出一大批重要的基礎性改革與高水平的開放舉措
率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，率先建立以國際貿易“單一窗口”為核心的貿易便利化模式，率先以跨境服務貿易負面清單管理模式為代表推進服務業綜合開放，率先實施“證照分離”等政府管理改革，率先探索自由貿易賬戶……10年來，自貿試驗區堅持以高水平開放為引領，著力探索與國際經貿規則相銜接的制度體系，系統推進符合市場規律的改革，取得一系列突破性、引領性的創新成果。
海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖介紹，海關以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，著力打造高水平、高能級對外開放平臺。國務院先后7批改革試點的經驗，一共有162項，海關貢獻了62項，占38.3%。
以制度機制規范創新，提升創新舉措“含金量”。建立“1個規范+3個規程”的海關監管創新制度體系，形成“兩上兩下”工作機制，聚焦對標新規則、服務新業態等方面，開展創新工作。
服務國家區域重大戰略。各區域所在自貿試驗區海關積極開展協同創新。比如北京、天津、河北石家莊，也就是京津冀海關創新“未經聯網核查的進口醫療器械風險防控京津冀協同新模式”，增強醫療器械入境驗證有效性，協同提高風險防控水平。
對標國際高標準經貿規則，打造制度型開放高地。積極研究提出在有條件的自貿試驗區和自貿港試點對接國際高標準的11條海關措施，已納入國務院下發的若干措施，原產地證書微小差錯等部分措施海關已下發公告、落地見效。
交通運輸部水運局負責人易繼勇介紹，交通運輸部加強航運管理制度政策改革創新，下放管理權限，提高政務服務效率。指導相關自由貿易試驗區建立特殊的國際船舶登記制度，優化辦理程序。截至2023年7月，已有100艘船舶、905萬載重噸在自貿試驗區辦理國際船舶登記。
國家外匯管理局外匯研究中心主任丁志杰介紹，2013年以來，國家外匯管理局在自貿試驗區分6批先行先試24項外匯管理創新措施。相關措施有效提升經營主體外匯資金使用的自由與便利度，政策紅利逐步顯現。2022年，自貿試驗區跨境收支同比增長14.7%，比全國高出8.7個百分點。
推動特色優勢產業創新發展，不斷培育壯大發展新動能
據介紹，10年來，商務部會同有關地方和部門，積極推動自貿試驗區特色優勢產業創新發展，不斷培育壯大發展新動能。
一是明確產業發展方向。支持各地因地制宜，開展差別化探索，促進特色產業集群高質量發展。二是推動產業集成創新。支持自貿試驗區圍繞產業發展全鏈條、企業發展全周期，開展系統集成改革，打通產業發展的難點堵點，鍛造長板，補齊短板。三是優化產業發展環境。持續推動貿易、投資、金融、科技等領域改革創新，推動資本、技術、人才、數據等各類要素的自由便捷流動，促進創新鏈產業鏈深度對接，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。
10年來，各自貿試驗區主動加強協同創新，探索推進聯動發展，放大改革綜合效應，取得積極成效。北京、天津和河北自貿試驗區建立京津冀聯席會議制度，推出了153項政務服務“同事同標”事項，實行區域通辦。廣西自貿試驗區打造西部地區最便捷的出海口，有效加強與西南、西北、中南骨干通道的銜接，服務西部大開發。
“商務部將與有關地方和部門一道，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持以高水平開放為引領、以制度創新為核心，統籌發展和安全，高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動全產業鏈創新發展，更好發揮自貿試驗區示范作用。”盛秋平說。
《 人民日報 》（ 2023年09月28日 02 版）