新華社北京10月2日電題：從自貿(mào)試驗區(qū)到自貿(mào)港 中國加快推進制度型開放

新華社記者楊有宗、吳茂輝、謝希瑤

在上海，新能源汽車企業(yè)特斯拉全球第500萬輛整車近日在位于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的特斯拉上海超級工廠下線。此前不久，特斯拉上海超級工廠也實現(xiàn)單廠200萬輛整車下線。

在重慶，一列西部陸海新通道貨運專列班車從位于重慶自貿(mào)試驗區(qū)的團結(jié)村中心站發(fā)車，裝載一批新能源汽車去往歐洲。

在海南，隨著洋浦保稅港區(qū)的卡口橫桿高高抬起，海南紅焱食品有限公司生產(chǎn)的首批進口牛肉加工產(chǎn)品順利出區(qū)，成為洋浦保稅港區(qū)首票牛肉加工增值業(yè)務(wù)……

2013年9月中國首個自貿(mào)試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，10年時間，我國先后分6批陸續(xù)設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，涉及51個城市和海南島全島，形成覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、沿邊、內(nèi)陸的改革開放創(chuàng)新格局。從自貿(mào)試驗區(qū)到自貿(mào)港，中國加快推進制度型開放。

制度型開放激活高質(zhì)量發(fā)展新動能

2018年，中國取消了新能源汽車外資股比限制，特斯拉成為第一個在中國獨資建廠的外資車企。2019年1月，特斯拉上海超級工廠開工，當年12月第一輛整車下線，創(chuàng)造“當年開工、當年竣工、當年投產(chǎn)、當年上市”的記錄。

2023年5月12日，在特斯拉上海超級工廠總裝車間，工人對車輛進行檢測。新華社記者馬寧 攝

如今，在特斯拉上海超級工廠，平均約40秒就能下線一臺整車，這里也成為特斯拉全球效率最高的工廠之一。“特斯拉速度”是臨港新片區(qū)的一張名片，也帶動著臨港新片區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善。

在距離特斯拉上海超級工廠約10公里外，延鋒國際智能座艙配套工廠的車間里一片繁忙。每天，這里可以下線約3500套汽車座椅，下線的座椅直接供應(yīng)特斯拉和上汽工廠。

臨港新片區(qū)管委會提供的數(shù)據(jù)顯示，2022年，臨港新片區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破2300億元。“臨港新片區(qū)始終保持開放的力度不減、改革的強度不減、發(fā)展的勢頭不減。”上海市委常委、臨港新片區(qū)管委會主任陳金山說，臨港新片區(qū)設(shè)立4年來，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.2%，發(fā)揮了上海經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”和“發(fā)動機”的作用。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，10年來，21個自由貿(mào)易試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國18%的外商投資和進出口總額，成為新時代改革開放新高地。

制度型開放激發(fā)改革創(chuàng)新新活力

制度集成創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設(shè)的重中之重。自宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)以來，海南累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”等8項案例被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業(yè)”知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)等成為海南獨有創(chuàng)新成果。

這是2023年9月9日拍攝的海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所建設(shè)項目（無人機照片）。新華社記者楊冠宇 攝

肩負中國醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν忾_放使命的海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，聚焦醫(yī)院、醫(yī)生、患者、先進藥械和監(jiān)管等“五要素”開展醫(yī)療領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，從政策高地邁向健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。在創(chuàng)新藥械引進先行先試方面，目前，先行區(qū)引進特許藥械超350種，分別來自美國、德國等17個國家的130余家企業(yè)，涉及眼科、耳鼻喉科等28個學(xué)科。

“博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)堅持開放共享理念，在多方面以制度集成創(chuàng)新推動醫(yī)療對外開放，走出了一條中國醫(yī)療改革發(fā)展的‘蝶變之路’。”博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長賈寧說。

商務(wù)部最新統(tǒng)計顯示，10年間，共有302項制度創(chuàng)新成果從自貿(mào)試驗區(qū)走向全國。

制度型開放壓力測試力度還在不斷加強。上海近期發(fā)布支持舉措，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)對標最高標準、最好水平和國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。用一年時間，著力推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等方面的各項試點措施落地實施。

制度型開放推動各自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展走深走實

在推動制度型開放的背景下，各自貿(mào)試驗區(qū)已主動探索聯(lián)動發(fā)展，取得良好成效。今年3月，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會和海南省委自貿(mào)港工委達成框架協(xié)議，雙方將加強制度創(chuàng)新成果交流和互學(xué)互鑒，推動兩地成熟的改革試點經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果相互復(fù)制推廣。

此外，長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟共享各自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢長板資源，共同謀劃引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點，在共筑長三角國際貿(mào)易“單一窗口”等方面取得創(chuàng)新成果。黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟建立社會信用體系、行政審批服務(wù)等方面的合作機制，在加強黃河流域創(chuàng)新聯(lián)動方面發(fā)揮重要作用。

今年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動開展試點，將為全面深化改革擴大開放探索路徑，為推動加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實踐支撐。