【伍之管見按】一個理念，激活了兩千多年的文明記憶，連接著歷史、現(xiàn)實與未來；一個倡議，激發(fā)了150多個國家和30多個國際組織追逐夢想的熱情，造福世界，惠及全人類。
香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長鄭永年接受“伍之管見”專訪，回望并展望“一帶一路”。
鄭永年：在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺上，中國提出的“一帶一路”倡議之所以引起國際社會的廣泛關(guān)注，最主要的原因在于這是過去十多年間國際社會最有效的國際公共產(chǎn)品。而當(dāng)今世界，也只有中國有意愿、有能力提供這樣的公共產(chǎn)品。這既是一項偉大的發(fā)展項目，更是一種全新的國際合作模式，旨在推動全球區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和共同繁榮。
盡管美國等一些西方國家對“一帶一路”指手畫腳，甚至竭力妖魔化，但合作伙伴國家非常歡迎“一帶一路”倡議。道理很簡單，美國等一些西方國家把“一帶一路”視為中國的地緣影響力擴(kuò)展戰(zhàn)略，但中國堅持發(fā)展初心，合作伙伴國家獲得了實實在在的發(fā)展利益。
多年來，隨著國際層面地緣政治和西方各國內(nèi)部民粹主義崛起，逆全球化和反全球化力量抬頭，一些大國把安全置于發(fā)展之上，甚至把發(fā)展安全化，全球范圍內(nèi)缺少發(fā)展動力。在這樣的情況下，“一帶一路”倡議的核心價值和實踐目標(biāo)對全球發(fā)展具有越來越重要的意義，因而獲得廣泛認(rèn)可。
作為中國為國際社會提供的國際公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議也是中國為全球提供的一種現(xiàn)代化路徑選擇，讓“共同富裕”理念由內(nèi)而外延伸。各國追求現(xiàn)代化的愿望越來越強(qiáng)烈，當(dāng)它們長期追隨的西方模式出現(xiàn)大問題，中國的現(xiàn)代化模式自然對它們產(chǎn)生了巨大吸引力。
第一，當(dāng)前的國際秩序自1945年建立以來，基本保障了二戰(zhàn)以后長期的國際和平，尤其是避免了大國之間的戰(zhàn)爭。然而現(xiàn)有的國際秩序正在逐漸瓦解過程之中。一方面，在二戰(zhàn)以后的國際秩序建立過程中扮演重要角色的美國，成為了目前破壞國際秩序的主要力量。美國的種種行為，包括“美國至上”、實行單邊主義、退出多個國際組織或條約、實施貿(mào)易保護(hù)政策、組建基于價值觀之上的集團(tuán)、推行世界兩極化等，削弱了聯(lián)合國體系的威信，加劇了現(xiàn)有國際秩序的破壞。
另一方面，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭，全球化浪潮正快速地向逆全球化轉(zhuǎn)型，國際經(jīng)貿(mào)往來的減少削弱了現(xiàn)有國際秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再疊加新冠疫情、俄烏沖突等黑天鵝事件，進(jìn)一步加劇了全球能源危機(jī)、糧食危機(jī)與社會不平等問題。二戰(zhàn)以來形成的以聯(lián)合國為核心的國際體系與國際秩序正處于前所未有的困難時期，無法應(yīng)對越來越嚴(yán)峻的國際問題。
第二，以西方價值觀為規(guī)范的國際秩序無法滿足現(xiàn)有需求。用一句話來說，國際秩序的危機(jī)是由于今天的國際社會不僅缺少好的國際公共產(chǎn)品，而且在產(chǎn)生太多壞的國際公共產(chǎn)品。需要強(qiáng)調(diào)的是，國際社會并不是沒有能力來提供足夠多的好的國際公共產(chǎn)品，也不是沒有能力來減少壞的國際公共產(chǎn)品。人類社會發(fā)展到今天，物質(zhì)富裕達(dá)到了前所未有的程度，科技的進(jìn)步則為人類提供了無窮的能力來解決人類社會所面臨的問題。國際秩序危機(jī)的出現(xiàn)是國際社會不合作的結(jié)果，是國際格局改變后國際實力與國際權(quán)力不對稱的結(jié)果。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，以美國為首的西方國家在二戰(zhàn)后的國際秩序建立中發(fā)揮了重要作用，比如起源于西方的全球化客觀上促成了發(fā)展中國家的崛起。然而這也客觀上導(dǎo)致了西方國家在國際秩序中的主導(dǎo)地位。隨著國際格局發(fā)生變化，包括西方國家在內(nèi)的很多國家都對現(xiàn)有國際秩序產(chǎn)生了不滿。今天的局面充滿矛盾。一方面，依然在理論上占據(jù)國際秩序核心地位的西方（如七國集團(tuán)）已經(jīng)沒有能力來解決國際問題，另一方面，廣大的發(fā)展中國家迅速崛起，但它們在國際秩序中的利益得不到與其能力相應(yīng)的表達(dá)。
在全球南北差距不斷擴(kuò)大、發(fā)展中國家追趕難度持續(xù)增加的背景下，“一帶一路”倡議為發(fā)展中國家提供了一條實現(xiàn)現(xiàn)代化的可能路徑與現(xiàn)實選擇。“一帶一路”倡議所推動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅在物質(zhì)層面推動了相關(guān)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且與中國的外交基本方針一脈相承。
鄭永年：“一帶一路”倡議集中反映了中國的發(fā)展模式與世界秩序觀，為構(gòu)建更具合理性與合法性的新型世界體系提供了一種可能的方案。
“一帶一路”的開放與包容精神。“一帶一路”倡議首先是共同發(fā)展的戰(zhàn)略，倡導(dǎo)和平友好、開放包容的精神，不搞排他性制度設(shè)計，不針對第三方，不經(jīng)營勢力范圍，任何有合作意愿的國家都可參與，是一項完全開放的合作倡議。而且“一帶一路”并不苛求囊括所有成員的、統(tǒng)一的制度性合作模式，因此不僅有涉及制度化的自由貿(mào)易協(xié)定，而且還有形式多樣的非制度性合作方式，如次區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)走廊、國際大通道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及國際產(chǎn)能合作等。
“一帶一路”的共商、共建、共享原則。“一帶一路”倡議既遵循了國際合作的一些基本規(guī)律，同時為了強(qiáng)調(diào)自身的主體性，展現(xiàn)出很多新的合作理念。作為一種國際公共產(chǎn)品，它的運作方式類似于維基百科，其規(guī)則是由參與國共同書寫的。中國更多是一個積極的倡導(dǎo)者，而非領(lǐng)導(dǎo)者。“一帶一路”的實施當(dāng)然需要規(guī)則，也必然會產(chǎn)生規(guī)則，但這里的規(guī)則書寫方式與西方霸權(quán)思維所說的“規(guī)則”完全不同。“一帶一路”是通過發(fā)展來書寫規(guī)則，而不是通過書寫規(guī)則來實現(xiàn)發(fā)展。亞投行便是一個典型的案例，它一方面吸收了國際通行的一些規(guī)則，另一方面是各國參與進(jìn)去以后“共享規(guī)則”。
中國最主要的目標(biāo)是引導(dǎo)推動全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是簡單地書寫規(guī)則，或者把西方書寫規(guī)則的權(quán)力競爭過來。“一帶一路”倡議是中國提出的，但其中的規(guī)則是在中國和所有這些國家互動過程中形成的，而不是中國事先書寫好，再加于這些國家之上的。
鄭永年：值得期待的是加強(qiáng)規(guī)則建設(shè)，推動形成更公正、更合理的規(guī)則。要引入國際通行規(guī)則，與國際規(guī)則更加接軌；要充分考慮共建國家的利益訴求，積極利用國際機(jī)制對需完善的規(guī)則進(jìn)行修正、補(bǔ)充；針對尚缺規(guī)則的新領(lǐng)域，積極主動把握機(jī)遇，利用“一帶一路”的聯(lián)通優(yōu)勢，共同推進(jìn)國際規(guī)則制定。在規(guī)則建設(shè)階段，可以展望以下幾點：
一是可以展望，“一帶一路”將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上更加傾向于民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投資重點會從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等，為規(guī)則建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)載體，更加惠及共建國家百姓。
二是可以展望，“一帶一路”會更加側(cè)重民間交往。合作共建是“一帶一路”倡議的初衷，也是關(guān)鍵。“一帶一路”共建國家間合作的深度與廣度面臨更高的要求，需要民間交往發(fā)揮更大作用。
三是我相信，粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)帶將在“一帶一路”未來的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。