黨的二十大報(bào)告指出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。
承德市中級(jí)人民法院弘揚(yáng)“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，秉承堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理念，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，打造了訴源治理、司法為民、行之有效的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”承德樣本。
強(qiáng)化訴源治理，創(chuàng)建“三個(gè)一”工作機(jī)制
承德位于燕山腹地，境內(nèi)地廣人稀、山高路遠(yuǎn)，由此造成了基層法庭服務(wù)半徑過大、群眾訴訟不便等問題。
以圍場(chǎng)法院半截塔法庭為例，法庭服務(wù)79個(gè)行政村，總面積達(dá)3250平方公里，人口僅有10萬，轄區(qū)內(nèi)最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到法庭的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2小時(shí)以上，基層群眾一旦發(fā)生糾紛，尋求咨詢難，解決渠道少，訴訟成本高，如果這些糾紛得不到及時(shí)解決，就很容易導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。
承德法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確定了“法院要主動(dòng)融入基層社會(huì)治理大格局”的最優(yōu)路徑，創(chuàng)建了“一村一法官、一社區(qū)一法官、一學(xué)校一法官”的“三個(gè)一”工作機(jī)制，將司法資源延伸至基層治理最末端，使司法真正融入基層治理，提高了司法質(zhì)效，創(chuàng)建了加強(qiáng)訴源治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新模式。
鼓勵(lì)法官下沉，構(gòu)建多元共治新格局
為了使“三個(gè)一”工作機(jī)制落地生根，承德法院在全市2459個(gè)行政村、205個(gè)社區(qū)、599所學(xué)校，設(shè)立法官工作站（室）。選派442名法官（法官助理）下沉到法官工作站（室），構(gòu)建多元共建共治共享的治理體系，織密息訴止紛一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)法官工作站（室）全市全覆蓋。
以隆化縣人民法院存瑞社區(qū)法官工作站為例，構(gòu)建了橫向聯(lián)動(dòng)（法官工作站＋司法所＋派出所＋行業(yè)調(diào)解委員會(huì)）、縱深推進(jìn)（法官＋調(diào)解員＋網(wǎng)格員）、“橫向到邊，縱向到底”的基層矛盾糾紛預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)。通過服務(wù)下沉、融合共建，初步實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出街道，事事有人管理”的共建模式。
法官走出法庭，將司法服務(wù)直達(dá)基層，打造一站式司法服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持能動(dòng)履職、多元融合、科技賦能，推進(jìn)“調(diào)立審執(zhí)”一體化建設(shè)，為群眾排憂解難提供便利，讓矛盾糾紛在“家門口”得到化解，切實(shí)做到了便民、利民、為民，取得了良好的成效。
注重特邀調(diào)解，構(gòu)建多元解紛體系
承德法院特別注重特邀調(diào)解員作用的發(fā)揮，構(gòu)建了以“法官＋特邀調(diào)解員＋N”的“1＋1＋N”為主導(dǎo)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的多元解紛體系，并從“五老鄉(xiāng)賢”、網(wǎng)格員、專業(yè)調(diào)解組織中選聘了3058名特邀調(diào)解員，建立名冊(cè)、錄入信息、邀請(qǐng)進(jìn)站駐點(diǎn)。在包聯(lián)法官的指導(dǎo)下，特邀調(diào)解員深入大街小巷、田間地頭、協(xié)助法官做好矛盾糾紛排查、普法宣傳、糾紛調(diào)解等工作。
以隆化縣湯山鎮(zhèn)法官工作站為例，辦公桌上調(diào)解卷宗裝訂整理整齊、規(guī)范，特邀調(diào)解員熟悉鄉(xiāng)土人情、在當(dāng)?shù)鼐哂猩鐣?huì)公信力，調(diào)解耐心、細(xì)致，不僅能夠運(yùn)用法院數(shù)字化審判系統(tǒng)制作調(diào)解書，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)電子簽章，而且能夠使用“冀時(shí)調(diào)”平臺(tái)，開展法律釋明、指導(dǎo)調(diào)解、在線司法確認(rèn)等服務(wù)，使人民群眾充分感受到智慧司法帶來的便利。
為了提升特邀調(diào)解員的能力素質(zhì)，承德法院多次對(duì)全體特邀調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，打造金牌、優(yōu)秀調(diào)解員，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，編輯成冊(cè)，形成“三個(gè)一”工作交流材料，互相學(xué)習(xí)借鑒。經(jīng)過不斷的努力，特邀調(diào)解員工作取得了優(yōu)異的成績(jī)。
加強(qiáng)法治宣傳，將司法觸角向縱深延伸
承德法院堅(jiān)持把法治宣傳教育作為訴源治理的有效抓手，率先在河北省實(shí)現(xiàn)全市599所學(xué)校法治副校長(zhǎng)全覆蓋，通過法治公開課、模擬法庭、動(dòng)漫說法等“浸入式”教育，讓學(xué)生尊法學(xué)法守法，提升法治校園建設(shè)水平。
以灤平縣人民法院為例，在校園里成立了讓學(xué)生們共同參與法治實(shí)踐的平臺(tái)——“灤法·息壤”普法少年團(tuán)，組織學(xué)生錄制普法皮影戲，充分調(diào)動(dòng)孩子們學(xué)法用法的積極性。
同時(shí)，承德法院成立融媒體中心，利用新平臺(tái)，制作群眾喜聞樂見的短視頻、微動(dòng)漫，依托法官工作站（室）、村民微信群等開展普法宣傳，引導(dǎo)群眾崇德尚法。承德法院還積極開展“零距離”普法，通過巡回法庭開展以案說法，把糾紛解決變成“普法釋法”的舞臺(tái)。
弘揚(yáng)塞罕壩精神，司法為民扎根基層
塞罕壩位于承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣境內(nèi)，曾經(jīng)是茫茫荒原，半個(gè)多世紀(jì)以來，三代塞罕壩林場(chǎng)人以堅(jiān)韌不拔的斗志和永不言敗的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持植樹造林，建設(shè)了百萬畝人工林海。
長(zhǎng)期以來，承德法院將塞罕壩精神融入司法為民和訴源治理工作中，能動(dòng)司法，創(chuàng)新推出了“三個(gè)一”工作機(jī)制，推動(dòng)更多法治力量下沉基層，有效解決基層社會(huì)治理末端司法“缺位”問題。在工作中，承德法院堅(jiān)持黨建指引，把“支部建在庭上”，以“三個(gè)一”工作機(jī)制作為塞罕壩精神的實(shí)踐載體，通過巡回審判、假日法庭等便民訴訟服務(wù)，將法律送到群眾身邊。以隆化縣法院為例，施行電子簽章一體化，當(dāng)事人不用到法院、法庭，即可拿到法律文書，倡導(dǎo)法官多跑路，群眾少跑腿，形成“法官走出法庭，沉入基層，服務(wù)到家”的工作格局。基層法官工作很辛苦，需要具有責(zé)任心和司法為民的情懷，法官們化身一棵棵塞罕壩的樹，扎根鄉(xiāng)土，扎根基層，為群眾提供便利，司法為民，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
總之，“三個(gè)一”工作機(jī)制源于承德當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，與能動(dòng)司法相契合，與司法為民相契合，與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相契合。實(shí)踐證明，“三個(gè)一”工作機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行，抓前端，治未病，為民服務(wù)，根植基層，取得了良好的效果。從目前情況看，法院涉訴民事一審案件增幅大幅下降，案件調(diào)解結(jié)案率大幅上升，涉訴信訪案件數(shù)量大幅下降，“三個(gè)一”工作機(jī)制的確立，司法為民思想的貫徹落實(shí)，為民眾化解矛盾解決糾紛帶來極大便利，承德法院具有區(qū)域性特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局擘畫了新“楓景”，具有參考借鑒價(jià)值。（劉金華 中國政法大學(xué)教授）