全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施發(fā)布(政策解讀)
——從新管理模式看高水平對外開放
3月22日，商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(2024年版)和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(2024年版)，自2024年4月21日起施行。
商務(wù)部服貿(mào)司、自貿(mào)區(qū)港司負(fù)責(zé)人表示，全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施的實(shí)施，標(biāo)志著首次在全國對跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理模式，形成跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放體系。這是我國服務(wù)貿(mào)易管理體制的重大改革，也是我國擴(kuò)大高水平對外開放的重大舉措，充分顯示了我國堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放的決心和方向，將為全球服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新合作提供新的機(jī)遇。
對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放
近10年，國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是同期貨物貿(mào)易增速的1.5倍，在全球貿(mào)易中的占比提升至22%。隨著數(shù)字技術(shù)快速突破、各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入發(fā)展，跨境服務(wù)貿(mào)易的潛力將得到進(jìn)一步激發(fā)，成為全球貿(mào)易增長的重要引擎。我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，市場潛力巨大。
世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，將國際服務(wù)貿(mào)易分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動4種模式。商業(yè)存在是基于設(shè)立外商投資機(jī)構(gòu)而提供的服務(wù)貿(mào)易，其他3種模式則統(tǒng)稱為跨境服務(wù)貿(mào)易。
2013年以來，我國通過制定發(fā)布并持續(xù)壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷提升投資自由化水平。而在跨境服務(wù)貿(mào)易方面，我國主要還是根據(jù)締結(jié)的國際條約或協(xié)定中所作的承諾，給予其他締約方或參加方市場準(zhǔn)入和國民待遇，而且大部分是以正面清單模式進(jìn)行承諾的。
當(dāng)前，負(fù)面清單模式已經(jīng)成為國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的一個(gè)主要方式。此次發(fā)布的這兩版清單，就是主動采用負(fù)面清單模式，統(tǒng)一管理跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入，為下一步更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定基礎(chǔ)。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，有序擴(kuò)大開放的同時(shí)，也在清單中保留了必要的特別管理措施。清單出臺后，各部門將加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全負(fù)面清單管理制度，落實(shí)有關(guān)領(lǐng)域開放舉措，完善監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提升開放條件下的治理水平。
服務(wù)貿(mào)易管理由正面清單承諾向負(fù)面清單管理轉(zhuǎn)變
跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，統(tǒng)一列出對境外服務(wù)提供者以跨境方式(通過跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動模式)提供服務(wù)的特別管理措施。全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，均涉及農(nóng)林牧漁業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等11個(gè)門類。其中，全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共71條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共68條。
此次發(fā)布的首張全國版清單，主要是將過去分散在各個(gè)具體領(lǐng)域的準(zhǔn)入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時(shí)明確清單之外的領(lǐng)域，按境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易管理由正面清單承諾向負(fù)面清單管理的轉(zhuǎn)變，有效提升了跨境服務(wù)貿(mào)易管理的透明度和可預(yù)見性。
結(jié)合發(fā)展實(shí)際和開放需求，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開放安排。
放寬職業(yè)資格考試限制。清單采取了更加開放的人才政策，取消了境外個(gè)人參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、房地產(chǎn)估價(jià)師、拍賣師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、獸醫(yī)、注冊監(jiān)理工程師等6類職業(yè)資格考試的限制，有利于鼓勵(lì)和吸引更多的境外專業(yè)人才來華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國際化水平。
擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。此前，在海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)了一些開放舉措，這次將相關(guān)開放舉措進(jìn)一步擴(kuò)大到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。例如，允許符合條件的境外個(gè)人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶，這將有利于吸引更多的境外個(gè)人參與證券、期貨投資，使我國資本市場投資者更加多元化，進(jìn)一步提升資本市場的活力。
擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放。清單取消了在中國境外設(shè)立的經(jīng)營主體以及境外個(gè)人從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的限制。今后，境外服務(wù)提供者可以通過跨境的方式向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的主體提供報(bào)關(guān)服務(wù)，而不必在我國境內(nèi)設(shè)立法人企業(yè)，提高了境外報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場的自由度，有效降低企業(yè)的運(yùn)營成本。
擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放。清單放寬了中外合作制作的電視劇主創(chuàng)人員的中方人員比例限制，將中方人員的比例從原來的不少于1/3放寬至不少于1/4，有利于鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的外方主創(chuàng)人員參與合作電視劇的制作，進(jìn)一步促進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的國際交流合作。
我國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單實(shí)施情況整體良好
2021年7月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》。作為我國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單，海南版清單實(shí)施以來，在金融、交通運(yùn)輸、法律服務(wù)、自然人職業(yè)資格等多個(gè)領(lǐng)域已取得了實(shí)際開放成效，實(shí)施情況整體良好。
在金融領(lǐng)域，外籍人士已可在海南開設(shè)證券賬戶參與交易，已有證券公司聘請外籍證券分析師開展證券交易咨詢業(yè)務(wù)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，多艘來自境外的游艇可以自由進(jìn)出海南的港口，不再強(qiáng)制要求向我國的引航機(jī)構(gòu)申請引航。在法律服務(wù)領(lǐng)域，已有海南律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問，提供外國法律咨詢服務(wù)。在自然人職業(yè)資格領(lǐng)域，已有境外個(gè)人申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等資格考試。
海南版清單的實(shí)施有力推動了海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L。據(jù)海南方面統(tǒng)計(jì)，2023年海南省服務(wù)進(jìn)出口同比增長29.6%，為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國范圍實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。(人民日報(bào) 記者 羅珊珊)