新華社北京9月23日電 題：標準之墻 規則之鏈 謊言之刃——起底美西方國家“低端鎖定”全球南方
新華社記者闞靜文 劉贊 陶方偉
中國科技企業華為本月發布全球首款三折疊屏手機，成為世界各大商業和科技媒體關注的焦點。然而，因美國的制裁打壓，在國內市場“強勢回歸”的華為智能手機業務在國際市場上仍受到嚴重限制，全球銷量遠未回到制裁前的水平。
華為的遭遇是美西方打壓發展中國家的典型案例。它們試圖阻斷發展中國家產業升級路徑，將其“鎖定”在產業鏈低端，從而維護西方在國際經濟體系中的主導地位。西方國家在世界各地的“低端鎖定”策略早在殖民時代就已開始，直至今日它們仍在花樣翻新、手段迭代，阻止發展中國家向產業鏈高端攀登。
殖民壓榨 貽害至今
歷史上，西方國家通過暴力手段在全球范圍內展開殖民掠奪和統治，將被殖民國家和地區控制在產業鏈底端，使其淪為西方宗主國的經濟附庸，形成“殖民地、半殖民地提供初級產品，宗主國生產工業品”的“中心-外圍”分工體系。雖然多數殖民地、半殖民地此后紛紛在政治上獲得獨立，但仍有不少新建立的發展中國家難以改變原有的經濟結構。
這是5月12日在伊拉克基爾庫克拍攝的一處油田。新華社發（哈利勒·達伍德攝）
以中東地區的產油國為例，20世紀20年代起，英美等西方國家的壟斷資本控制了該地區的石油資源。為獲得廉價石油，西方國家通過壟斷關鍵煉油技術，使產油國無法開展效益更高的原油深加工，也無法建立完整的石油工業體系。產油國只能出口附加值較低的初級產品，而西方國家則長期把持產業高附加值環節。據統計，直至20世紀90年代初，全球仍有近一半的石油煉化產能聚集于北美和歐洲。
時至今日，西方殖民主義留下的經濟秩序依然存在。不少發展中國家仍無法擺脫殖民時代的經濟結構，被迫繼續淪為西方發達國家的“經濟殖民地”，在國際經濟體系中處于邊緣地位。
非洲進出口銀行前任首席經濟學家希波萊特·福法克表示，即便在獨立幾十年后，不少非洲國家的經濟仍依靠初級產品和原料出口驅動，殖民經濟發展模式難以剝離。他表示，初級產品出口的收益低，極易受全球經濟形勢和大宗商品價格波動影響，這進一步導致非洲在全球經濟和貿易體系中被邊緣化。
設置標準 阻礙升級
世界殖民體系土崩瓦解后，西方國家為維持自身在國際經濟體系中的主導地位，繼續對發展中國家的發展設限。相較于殖民時代的暴力掠奪和直接控制，一些西方國家轉而采取更為隱蔽的手段，其中之一是在環保等方面設置市場準入的“西方標準”，提升發展中國家經濟轉型和產業升級的門檻。
發展中國家為實現工業化往往要從技術門檻低的工業生產環節起步，但這類生產往往伴隨著高消耗、高污染。西方國家不顧自身現代化過程中高污染、高排放的歷史責任，不但不積極提供資金和技術幫助發展中國家實現更為環保的工業化，反而設置環保門檻限制發展中國家發展。例如西方發達國家在上世紀曾以環保為由，實施《國際環境監查標準制度》等技術標準、推出“能源之星”“藍色天使”等認證標志，為發展中國家產品進入西方市場筑起壁壘。
近年來，西方國家利用應對氣候變化的迫切需要再度提升所謂環保門檻。它們一方面將高排放產業轉移到發展中國家并進口其廉價產品，另一方面以高排放為由對生產端而非消費端施加“懲罰”措施。歐盟去年推出“碳邊境調節機制”，對從海外進口的碳密集型產品收取高額關稅，英國、美國也在醞釀出臺類似政策。
北京大學國家發展研究院宏觀與綠色金融實驗室一項研究顯示，“碳邊境調節機制”并未顯著推動全球減排，卻對全球貿易產生了較明顯的負面作用，影響發展中國家的低碳轉型進程。英國倫敦政治經濟學院去年發布的一項研究顯示，非洲受“碳邊境調節機制”負面影響最大，這將導致非洲對歐盟的鋁出口下降13.9%，鋼鐵出口下降8.2%。
這是2023年11月15日在比利時布魯塞爾拍攝的歐盟委員會總部大廈一角。新華社記者 趙丁喆 攝
分析人士指出，西方國家利用“碳關稅”搶占低碳產業價值鏈制高點，而發展中國家要么承受巨額“碳關稅”帶來的沖擊，要么被迫高價引進西方國家的綠色技術和設備，不論哪種選擇都不利于發展中國家的綠色轉型。
歐盟理事會還于今年3月批準《企業可持續發展盡職調查指令》，要求企業調查供應鏈中的所謂人權、環境風險并采取相應措施。英國智庫海外發展研究所下屬的國際經濟發展項目組高級研究員喬迪·基恩指出，包括該指令在內的一系列“綠色標準”實際上將欠發達國家置于“綠色壓榨”之中，僅歐盟禁售涉森林砍伐商品的法規就能使最貧窮國家的出口下降10%，并導致單個國家的國內生產總值下降1%?！斑@些措施會增加貿易壁壘，由此造成的收入減少不僅會影響發展，還會阻礙最貧窮國家應對氣候變化的努力?！?/p>
改寫政策 操弄規則
長期以來，西方國家把持國際經貿規則制定權，然而隨著發展中國家的不斷發展，現有規則逐漸難以保障西方利益，以美國為首的西方國家試圖通過各種方式改寫游戲規則，擠壓發展中國家的發展空間和機會。
在知識產權領域，以美國為首的西方國家在20世紀八九十年代大力推動《與貿易有關的知識產權協定》談判，施壓發展中國家接受發達國家嚴苛的知識產權保護標準。美國2023年1月頒布《2022年保護美國知識產權法》，擴大了知識產權保護的范圍和手段，并增強可供選擇的單邊制裁措施。通過這些舉措，美西方試圖長期維持其技術領先地位，阻止先進技術流向發展中國家，阻塞發展中國家產業升級的通道。美國斯坦福大學法學院已故教授約翰·巴頓生前對媒體表示，通過知識產權規則杜絕發展中國家的模仿戰略，“將徹底窄化它們實現經濟起飛的選擇”。
在產業政策方面，美國為壟斷關鍵產業和核心技術的主導權，出臺大規模排他性、歧視性產業政策，破壞原有的全球產業鏈供應鏈?！锻浵鳒p法案》《芯片與科學法案》等法案的推出，都是為了確保美國在高科技領域的全球領先地位。
在全球治理層面，美西方利用自身經濟優勢操控相關國際組織和專業機構，維護對自身有利的國際經濟秩序。例如，鎳資源大國印度尼西亞為促進國內鎳產業發展，從2020年開始實施鎳礦石出口禁令。歐盟就此向世貿組織起訴印尼并于2022年在專家組審理中獲勝，印尼政府批評歐盟利用世貿組織規則阻礙印尼發展并提起上訴。然而因上訴機構停擺，印尼的上訴至今仍處于“凍結”狀態。
世貿組織上訴機構之所以停擺，也是因為美國在世貿組織濫用“一票否決權”，令上訴機構新法官遴選程序提案屢屢無法通過。有分析指出，美國認為世貿組織規則不再對其有利，為避免爭端解決機制作出于己不利的裁決，寧可使其癱瘓。這充分體現美國對國際規則“合則用、不合則棄”的自私本性。美西方諸如此類架空國際規則的做法，令發展中國家在現有國際規則下也難以維護自身發展利益。
炮制概念 抹黑挑撥
對于在西方標準、規則限制下仍然實現產業升級的發展中國家，西方利用其在國際輿論場上的話語優勢，炮制概念對其污名化，并以此為由遏制打壓。
華為便是西方抹黑的受害者。該公司以良好的產品性價比在國際競爭中贏得優勢，美國等西方國家見西方企業在市場規則下難以勝出，便拋出華為產品“危害國家安全”的謊言，極力阻止本國及其盟友采購華為產品，并對華為出臺一系列制裁措施。
又比如，中國大力發展綠色產業，打破西方利用氣候變化等環保議題限制發展中國家發展的“綠色陷阱”，在新能源汽車、風電、光伏等領域取得領先。美西方于是又給中國扣上“產能過?！钡拿弊?，稱中國新能源產業“沖擊”和“威脅”國際市場，并對中國相關產品征收重稅。然而，就應對氣候變化的迫切性而言，全球范圍內綠色優質產能非但沒有過剩，反而明顯不足。據統計，中國與100多個國家和地區開展了綠色能源項目合作，其風電、光伏產品出口至全球200多個國家和地區，顯著提升了綠色能源技術的可及性。美國經濟學家斯蒂芬·羅奇指出，“產能過?！敝皇俏鞣絿掖驂褐袊慕杩?，是一種“明擺著的虛偽”。
西方不僅炮制虛假概念打壓發展中國家，還挑撥發展中國家之間的合作。西方國家的發展援助往往隱含政治目的，忽視基礎民生服務和產業結構轉型等領域，使受援國難以真正擺脫貧困、實現經濟增長。近年來，平等、務實、互利、共贏的南南合作成為更多發展中國家的新選擇。在此背景下，為繼續掌控國際發展合作的主導權，西方國家炮制出種種虛假概念并大肆炒作，反復鼓吹“落后產能轉移”“債務陷阱”等虛假敘事，抹黑詆毀全球南方國家之間的合作。
西方稱中國向非洲等地轉移“落后產能”，給當地造成污染。但事實上，中國與其他發展中國家的產能合作是根據對方需求“量身定制”，充分尊重對方意見，充分考慮環保因素。中國還積極與發展中國家開展新能源合作，被西方污蔑為“產能過剩”的中國新能源產業為廣大發展中國家的經濟綠色轉型作出巨大貢獻，受到發展中國家廣泛歡迎。
這是8月25日在南非北開普省拍攝的南非紅石100兆瓦塔式熔鹽光熱電站項目（無人機照片）。新華社發（中國電建集團山東電建三公司供圖）
所謂“債務陷阱”也不過是西方操弄的“話語陷阱”。根據世界銀行發布的《2023年國際債務報告》，非洲外債中，商業債務和多邊債務占66%，而中非雙邊債務僅占11%。另有數據指出，當前非洲的整體外債中，多邊金融機構和以西方金融機構為主的商業債權人所持債務占比近四分之三。
分析人士指出，西方國家及其輿論炮制這些概念的目的是干擾發展中國家獨立自主選擇發展合作伙伴。印尼國際關系學者、薩拉斯瓦蒂研究所所長韋珍玉表示，西方通過施壓脅迫、炮制謊言等手段不斷在南方國家間制造分裂，就是為了“破壞南南合作，限制其發展”。
“鎖定”失敗 南方崛起
盡管美西方國家采取多種手段試圖阻斷全球南方國家產業升級路徑，但后者不可能始終處于產業鏈低端，它們有能力、有需要也有權利向產業鏈中高端攀登。為擺脫美西方的“低端鎖定”，越來越多的全球南方國家利用自身資源、人口、市場等優勢，出臺產業政策、吸引外來投資、加快技術引進，并積極推動人才培養和技術研發，努力提升本國產業發展水平。
以印尼為例，盡管在與歐盟的鎳出口禁令爭端中暫時受挫，印尼并未放棄對本國鎳產業升級的努力。近年來，印尼政府出臺政策法規鼓勵外資企業在當地建設鎳冶煉廠，大力開發電池、鎳合金、不銹鋼等產品，顯著降低了對鎳原礦出口的依賴。印尼官方數據顯示，印尼鎳衍生品的出口額已從2017年的43.1億美元大幅增長至2023年的344.4億美元。英國《國際銀行家》雜志專欄作家凱里·斯普林菲爾德認為，印尼鎳產業的發展升級是全球南方國家在全球價值鏈中地位提升的一個成功案例。
2022年9月23日，在位于印尼中蘇拉威西省莫羅瓦利縣的中國印尼綜合產業園青山園區，工人在鎳鐵生產線上工作。新華社記者 徐欽 攝
如今，越來越多資源稟賦優越的全球南方國家邁出了同樣的步伐：作為非洲主要黃金產地之一，布基納法索去年年底開工建設了第一家黃金精煉廠；非洲第一大天然橡膠生產國科特迪瓦近年來大力吸引外資企業的資金和技術，在推動天然橡膠大幅增產的同時，努力提升橡膠加工能力；由玻利維亞、智利和阿根廷組成的拉美“鋰三角”加緊鋰產業布局，通過創新開采技術、開設碳酸鋰廠改善處理能力等手段增加鋰產品附加值。
與此同時，全球南方國家也在努力聯合自強，通過深化南南合作共同提高技術能力和產業發展水平，加強彼此間的經貿聯系，提升在國際經濟體系和全球產業鏈中的地位。全球南方國家在聯合國、二十國集團等全球多邊機制中加強配合，東盟、非盟、拉共體等地區組織加強對地區合作的引領，金磚機制、上合組織等吸引越來越多全球南方國家加入、影響力不斷增強。通過南南合作，全球南方正在實現產業升級。例如，非洲進出口銀行與科特迪瓦、加納、喀麥隆等國聯合開展“非洲可可倡議”，致力于可可出口從原料向可可粉等中游產品的轉變，非洲進出口銀行正將該倡議擴展到棉花、腰果等其他產品。
中國作為最大的發展中國家、全球南方的當然一員，正以實實在在的合作方案和行動促進全球南方國家共同繁榮。中國積極推動“一帶一路”倡議與發展中國家發展戰略對接，促進其基礎設施、商貿物流、數字經濟、清潔能源等各方面發展；不斷完善中非合作論壇、中拉論壇、中阿合作論壇等多邊合作框架，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。
封鎖打壓無法永遠阻擋技術的傳播和后發者追趕的腳步。為一己私利而壓制大多數人的發展，這樣的領先不可能長久；只有將自身發展與促進最廣泛的人類福祉相結合，才能獲得不竭的發展動力。在占世界人口絕大多數的全球南方日益覺醒、不斷自強、團結發展的今天，美西方的“低端鎖定”注定失敗。