【觀點摘要】

·實施全面節約戰略主要體現在“三結合”“一促進”。“三結合”是系統全面和重點突出相結合、技術創新和產業升級相結合、完善法律法規和健全體制機制相結合。“一促進”是資源節約集約高效利用和循環經濟發展相促進。

·充分用好一滴水、一粒糧、一分地、一噸礦，不斷提升資源利用效率。

·全面節約既是戰略，更是行動，需要黨政機關帶頭行動、企業自主行動、全民自覺行動。

六七月的驕陽下，甘肅一農場內金色麥浪翻涌，一道道若隱若現的黑色滴灌帶橫亙其中。該農場為降低用水量，積極實施了一系列有力舉措。

“我們對原有管網進行了全面改造，并且針對不同作物的特性制定了不同的節水標準。”農場相關負責人介紹道，“我們通過采用現代化的滴灌、噴灌等方式，徹底結束了過去‘簡單粗暴’的大水漫灌歷史。以一畝小麥地為例，之前的灌溉用水量高達700立方米，而如今僅僅只要480立方米，節水成效明顯。”

像這樣積極采取節水措施的農場并非個例。放眼全國，眾多農場都在積極作為，通過對管網進行全面改造，精心制定差異化節水標準，并大力使用滴灌、噴灌等現代化技術，以實際行動積極回應“如何節水”這個農業新命題。

而在更廣泛的層面上，近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），提出以空間格局、產業結構、能源、交通運輸、城鄉建設等五大領域，以全面節約、消費模式、科技創新等三大環節綠色轉型為著力點，加快經濟社會發展全面綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

日前，國家發展改革委國家信息中心經濟預測部室主任、研究員肖宏偉做客《中國經濟微觀察·專家談》時表示，實施全面節約戰略是維護國家資源安全、推進生態文明建設、推動高質量發展的一項重大任務。進入新發展階段，實現高質量發展、推動產業轉型升級、更好滿足美好生活需要，都對資源節約和高效利用提出了更高要求。

實施全面節約戰略是一場廣泛而深刻的變革。肖宏偉以杭州為例，其創新打造節約集約用地“杭州方案”。杭州西站樞紐項目通過地下四層開發，實現高鐵、城市交通、地鐵站廳和停車場等的高效互通，并推廣至全國。同時，利用技術創新二次利用站臺雨棚蓋板上方空間，新增5.6萬平方米商業開發面積。

節約是戰略，更是行動。肖宏偉表示，《意見》圍繞五大領域和三大環節進行了全面部署，實施全面節約戰略作為三大環節之一，主要體現在“三結合”“一促進”。

肖宏偉介紹，“三結合”具體指的是三方面：一是系統全面和重點突出相結合。全面節約戰略的實施覆蓋各類資源，涵蓋各個領域，涉及各個環節。二是技術創新和產業升級相結合。全面節約戰略鼓勵技術創新和產業升級，通過推動企業建立健全節能降碳管理機制，推廣多項舉措提高資源利用效率。三是完善法律法規和健全體制機制相結合。實施全面節約戰略包括法律法規與體制機制的雙重完善。“一促進”指資源節約集約高效利用與循環經濟發展相互促進。

石油是國民經濟的血液。一噸油可以讓一輛汽車飛馳數千公里，讓一家企業運轉數月。肖宏偉以某石化企業為例，該企業以節約戰略為指導方針，以《意見》為行動綱領，以“三促進”“一結合”為實踐原則，身體力行“節約之道”，提升資源利用效率。目前，該企業能效水平持續提升，工業萬元產值綜合能耗下降超9%，單位PX（對二甲苯）綜合能耗下降23%。

《意見》對抓好落實進行了系統部署。全面節約既是戰略，更是行動。

為更好實施全面節約戰略，肖宏偉提出三方面建議：

一是黨政機關帶頭行動，堅持過緊日子，將全面節約貫徹到經濟工作和發展理念中去。財政預算中優先考慮節約和效率，合理安排資金使用，避免不必要的開支；

二是企業自主行動，深入推進資源全面節約、集約、循環利用。這體現在：加大節能技術投入以提高能源使用效率；通過精益生產和流程再造減少不必要的原材料和能源浪費；建立廢物回收和再利用系統以實現副產品和廢物與有價值資源之間的轉化；

三是全民自覺行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。通過媒體、教育系統、社區活動等渠道加大全面節約戰略宣傳力度，增強全民資源憂患意識、節約意識、環保意識和責任意識，從節約一度電、一滴水、一升油、一方氣、一粒米、一張紙等小事做起，形成厲行節約、反對浪費的良好氛圍，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行。