數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委
制圖：汪哲平

9月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。9月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署一攬子增量政策的落實(shí)工作。10月8日，國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策具體舉措。

力爭年內(nèi)見到更多實(shí)效

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，圍繞5個(gè)方面加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

——加力提效實(shí)施宏觀政策。一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)財(cái)政稅收、貨幣金融、投資消費(fèi)、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成。保證必要的財(cái)政支出，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用；加力支持地方開展債務(wù)置換，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。二是加快推動(dòng)重大改革舉措落地，比如制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引、發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制、出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的意見等。加大引資穩(wěn)資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大自主開放，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推出新一批重大外資項(xiàng)目，實(shí)施更加開放的過境免簽政策。三是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，用好一致性評(píng)估工作機(jī)制，提升各領(lǐng)域政策目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏的一致性和匹配度。

——進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。消費(fèi)方面，重點(diǎn)把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)，加大對(duì)特定群體的支持力度，結(jié)合“兩新”推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。投資方面，重點(diǎn)擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量，用足用好今年各類資金，同時(shí)優(yōu)化實(shí)施投資重大政策，抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺(tái)合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍的具體改革舉措。

——加大助企幫扶力度。一是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。二是提前明確階段性政策后續(xù)安排，加快明確部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策是否延續(xù)實(shí)施和延續(xù)實(shí)施的期限。三是加強(qiáng)要素配置保障，將無還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)，同時(shí)研究將一批符合條件的重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵(lì)地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費(fèi)。

——促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。采取系統(tǒng)性綜合措施，對(duì)商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

——努力提振資本市場(chǎng)。大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施。

鄭柵潔表示，“下一步，我們將系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，打出一套‘組合拳’，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，力爭年內(nèi)見到更多實(shí)效。”

促進(jìn)投資平穩(wěn)有序增長

今年以來，有關(guān)部門聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大有效投資。政府投資方面，今年近6萬億元政府投資絕大部分已落實(shí)到具體項(xiàng)目，目前正加快形成更多實(shí)物工作量。7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達(dá)，目前項(xiàng)目開工率為58%；1萬億元超長期特別國債中用于“兩重”建設(shè)的7000億元也全部下達(dá)到項(xiàng)目，項(xiàng)目開工率為50%；今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬億元地方政府專項(xiàng)債，到9月底已發(fā)行2.83萬億元，項(xiàng)目開工率為85%。民間投資方面，今年以來，國家發(fā)展改革委已向民間資本推介1635個(gè)重大項(xiàng)目，其中吸引民間資本參與項(xiàng)目441個(gè)、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得新進(jìn)展。

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示，下一步將統(tǒng)籌擴(kuò)大有效投資的增量政策和存量政策，促進(jìn)投資平穩(wěn)有序增長。一是抓緊提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。二是加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度。三是用足用好地方政府專項(xiàng)債，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億元地方政府專項(xiàng)債額度的發(fā)行工作，盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措。四是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全過程管理，抓緊研究制定出臺(tái)進(jìn)一步完善政府投資決策機(jī)制、提高政府投資效益的政策措施。五是支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展，加快完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制。

堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)

今年以來，各項(xiàng)穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，就業(yè)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。“擴(kuò)大就業(yè)關(guān)鍵還是要發(fā)展，尤其是高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，將大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)。

擴(kuò)大有效需求，創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，對(duì)吸納就業(yè)效果好的項(xiàng)目加大支持力度。

增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識(shí)技能型崗位。

拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，加快培育消費(fèi)新場(chǎng)景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)潛力。

發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。統(tǒng)籌多渠道資源加大對(duì)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，指導(dǎo)地方建好用好公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體，為廣大勞動(dòng)者開展訂單式、定向式及項(xiàng)目制培訓(xùn)。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

圍繞進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將重點(diǎn)做到“三個(gè)進(jìn)一步”。

進(jìn)一步完善涉企法律體系。一方面，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，從法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法，著力破解地方保護(hù)。推動(dòng)修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款。另一方面，對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進(jìn)度。

進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。推動(dòng)加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或減少對(duì)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。

進(jìn)一步幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。建好用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化國家、省、市、縣多層級(jí)常態(tài)化交流溝通，認(rèn)真傾聽企業(yè)意見建議，推動(dòng)解決急難愁盼問題。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月09日 02 版）