數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部
制圖：張芳曼

“按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。”在10月12日的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的有關(guān)情況。

一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額，加力支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹，將較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，使地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來促發(fā)展、保民生。

去年7月，中央政治局會議指出，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。財(cái)政部安排超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款。截至去年末，全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

今年以來，財(cái)政部已安排1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。此次擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加力支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。“這會是近年來出臺的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，將大大減輕地方化債壓力，騰出更多資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層‘三保’。”藍(lán)佛安表示。

此外，中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力。同時，將清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重；拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財(cái)力。

發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本

藍(lán)佛安介紹，將發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，提升銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

財(cái)政部副部長廖岷介紹，當(dāng)前，6家國有大型商業(yè)銀行經(jīng)營整體穩(wěn)健，資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定，撥備計(jì)提充足，按照國際最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)均處于“健康區(qū)間”。通過適當(dāng)方式支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本，不僅能提升銀行的穩(wěn)健經(jīng)營能力，而且可以增強(qiáng)信貸投放能力，進(jìn)一步加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為推動宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、提振市場信心提供更有力支撐。

“財(cái)政部將堅(jiān)持市場化、法治化的原則，按照‘統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策’的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本。”廖岷說，目前，財(cái)政部正在等待各家銀行提交資本補(bǔ)充具體方案，各項(xiàng)相關(guān)工作有序推進(jìn)。

綜合運(yùn)用財(cái)稅政策支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

藍(lán)佛安介紹，將疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

具體措施包括——

允許專項(xiàng)債券用于土地儲備。“這項(xiàng)政策既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力。”廖岷表示。

支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。包括用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房作為各地的保障性住房，以及繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房房源。廖岷表示，這兩項(xiàng)措施既可以消化存量商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。“我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。”廖岷表示，下一步，還將進(jìn)一步研究調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，加大支持力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度

藍(lán)佛安介紹，將加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度。財(cái)政部門已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度。

財(cái)政部副部長郭婷婷表示，我國已建立政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的全方位資助體系，主要包括國家獎學(xué)金和助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、勤工助學(xué)等政策。2023年，全國財(cái)政投入932億元，資助高校學(xué)生超過3100萬人次；通過財(cái)政貼息等政策，支持銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款700億元。

“下一步，我們將會同相關(guān)部門從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。”郭婷婷說，第一步，今年推出以下政策措施：

一是國家獎學(xué)金獎勵名額翻倍。本專科生國家獎學(xué)金名額從每年6萬名增加到12萬名，碩士生國家獎學(xué)金名額從每年3.5萬名增加到7萬名，博士生國家獎學(xué)金名額從每年1萬名增加到2萬名。

二是提高本專科生獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。本專科生國家獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年8000元提高到1萬元；本專科生國家勵志獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年5000元提高到6000元。

三是提高本專科生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。從2024年秋季學(xué)期開始，平均資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3300元提高到3700元。

四是加大國家助學(xué)貸款支持力度。額度提高，將本專科生最高貸款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元；利率降低，按照同期同檔次貸款市場報(bào)價(jià)利率減70個基點(diǎn)執(zhí)行。

第二步，2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時，還將提高普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。

“其他政策工具也正在研究中，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”藍(lán)佛安表示，“我們將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控需要、財(cái)政收支狀況等因素，合理運(yùn)用好債務(wù)政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。”

《 人民日報(bào) 》（ 2024年10月13日 03 版）