今天的“深改開新局”，我們繼續來關注美麗中國建設。黨的二十屆三中全會《決定》，對深化生態文明體制改革提出了一系列的舉措，如何健全生態環境治理體系、健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制是其中重要的內容。怎么更加系統地保護和治理生態環境，實現人與自然和諧共生的現代化，各地有什么積極的探索？讓我們去湖南洞庭湖水系一探究竟。

大通湖是湖南最大的內陸淡水湖泊，占地超過80平方公里。秋天的大通湖遠望波光粼粼，近看水草豐美。但是時間倒回十年前，這里卻是另一副模樣。因為湖區過度養殖、周邊濕地被大面積圍墾，廢水不斷排放，大通湖水質越來越差。與此同時，農業面源污染，農村生活垃圾、生活污水也在逐漸侵蝕周圍農村人居環境。

大通湖是洞庭湖水系幾度變遷后形成的湖中湖，與洞庭湖山水相連，在維護生態平衡、保護生物多樣性等方面有重要作用，但到2015年時，監測發現大通湖水質退至劣Ⅴ類，水生植物幾乎消失殆盡，生態系統嚴重退化。當地啟動了大通湖治理，最開始的目標就是改善水質。

湖南益陽市大通湖區委書記 王新宇：那時候就是簡單換換水、減少一些飼料來解決治理問題，整體水質沒有明顯提升。

就水治水，效果并不如人意，治理進入了第二個階段。大通湖成立了水環境治理領導小組，由所在的大通湖區領導擔任指揮長。這一次，治理不僅僅是環保部門的工作，更多部門被納入進來。

湖南益陽市大通湖區委書記 王新宇：省委省政府當時就提出來退養、截污、疏浚、增綠、活水十字方針。活水涉及水利部門，增綠涉及自然資源和林業部門，截污涉及農業部門，農業面源污染的管控，土地化肥的減量，生活污水等管控涉及生態環境部門和住建部門，所以從這個時候，我們開始走入了協同配合的過程。

近年來，我國不斷推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，簡稱“山水工程”。大通湖保護和治理由單一要素向系統治理轉變，正是近年來我國生態環境保護和治理機制改革的一個重要方面。

中國地質大學（北京）教授 白中科：黨的二十屆三中全會與二十大報告一脈相承，進一步聚焦美麗中國建設，健全生態環境治理體系，要求多部門在考慮整體的情況下，再實施各個部門應該實施的一些具體工程措施。

生態環境是一個密不可分的整體，但各部門的工作卻有具體的劃分，從九龍治水、各管一頭到協同工作、系統處理，這對很多地方的生態治理來說都是一個前所未有的探索。

為了保證各部門工作協調一致，大通湖區成立由區領導擔任指揮長的區山水項目指揮部，與各個項目主管部門對項目實施雙重管理。之后，工作流程不斷梳理到位，治理效果開始顯現。大通湖水質不斷好轉，湖區動植物逐年增加。

近年來，我國堅持山水林田湖草沙系統治理，黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，要“健全生態環境治理體系”，其中，“健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制”是重要內容。

自然資源部國土整治中心副主任 仲崇峻：黨的二十屆三中全會的《決定》，是在以前工作的基礎上又提出了新的要求，統籌各方面力量、各方面資源、各方面要素。比如在流域就是按上下游、左右岸，按照它的自然地理單元，按照它的自然規律、分布，打破行政界域和部門管理的限制。

今年入秋后，在通往大通湖的老三運河里，一早6點已經開始有人忙碌，今天他們要在這條運河里補種10多畝的睡蓮和菰。大通湖生態修復工程開始后，當地邀請專家調查湖內的水質、泥質情況后，指導大通湖以水草種植促進生態修復。

水草科學種植后，大通湖水質的凈化速度大大加快。但是每年購買水草是一筆很大的開支，為了實現可持續發展，當地采用市場化的辦法，培育、養殖水草。幾年來，相關企業的水草養殖規模變得越來越大，生態效益也越來越明顯。與此同時，通過補貼的方式，當地也吸引了之前湖區退養的漁民加入種植。專家們還根據湖區的生態環境，規劃了水草+大閘蟹養殖模式，上市后，大閘蟹銷路很是不錯。

現在，大通湖周邊有不少從前的漁民，都轉行干起了水草+螃蟹、水草+龍蝦等生態養殖，村里還成立了合作社。同時，還有一些其他的企業也被吸引進來，投入生態養殖。

湖南益陽市大通湖區委書記 王新宇：近三年，大通湖的保護和修復緊密相關的資金投入大概9.47個億，其中引入社會資本和其他方面的一些市場主體參與進來的投資占了50%以上。

從“單一財政投入”到“吸引其他投資進入”，如何“建設多元化生態保護修復投入機制”是黨的二十屆三中全會《決定》中部署的一項重要任務。

自然資源部國土整治中心副主任 仲崇峻：這次三中全會明確提出來的一個要求，鼓勵和激勵社會資本進入生態保護修復領域，從幾個方面，有產權的激勵、資源利用的激勵，包括財稅，還有金融各個方面的激勵。不管是企業投入也好，老百姓投入也好，會有一定的收入，來反哺生態修復的資金。

現在，大通湖周邊大規模的工程實施都已結束，整個湖區開始進入自然恢復階段，但是人們對整個湖區各項指標的監測一直沒有停止。每天，上游匯入大通湖的水都要先進行預處理，38個入湖口都建起了小微監測站，入湖前，水質必須通過小微站的檢測才能排放。

大通湖周邊，不僅有小微監測站，還有攝像頭，可以實時監測當地生態保護和修復情況。這些信息都接入了洞庭湖山水工程監測監管平臺。湖南設立由省級領導擔任指揮長的洞庭湖山水工程指揮部，協調全省各部門聯動，推動洞庭湖的一體化保護和修復。

要從根本上改善洞庭湖的生態環境，包括大通湖保護和修復在內，洞庭湖山水工程50個子項目從一開始設計時，就考慮了四道生態屏障，包含了洞庭湖生物多樣性保護核心區、洞庭湖濱緩沖帶、農田功能提升帶以及外圍山地森林屏障帶。

湖南省自然資源廳國土空間生態修復處處長 董振亞：我們從生態系統整體性和流域系統性出發，將整個洞庭湖平原及外圍丘陵山地作為一個完整的自然地理單元，突出問題導向，強化山上山下、岸上水里協同治理。

近年來，我國首次全面完成生態保護紅線劃定、正式印發《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》。“落實生態保護紅線管理制度”是黨的二十屆三中全會布置的一項重要工作，要按照各類生態文明制度規劃，推動一體化保護和治理體系的完善。

由洞庭湖經沅水向上120公里，在湖南桃源縣，一處歷史遺留礦山生態修復正在最后施工中。因為含有石煤資源，20世紀90年代這里曾經歷無序開采，廢棄后留下了地表的傷疤，面積達幾百畝。

湖南常德市桃源縣副縣長 覃斌：因為礦石和礦渣沒有得到系統處理，存在泥石流等地質災害的隱患。另外一方面，礦坑里的積水，可能存在重金屬超標的情況，雨季的時候溢流，會對下游居民農業生產造成影響。

2022年，這里被納入沅江流域歷史遺留礦山生態修復項目，成為洞庭湖山水工程的子項目。通過污水處理、礦坑覆土、植被種植等工程，這兩塊曾經的傷疤已經慢慢開始恢復綠色。

如何破解資源開發和生態保護之間的矛盾，近年來，當地礦產開發權拍賣時，要求采礦權人編制礦區生態修復方案并按照方案進行礦區生態修復，在閉坑前完成修復的目標。在距離這個修復礦區100公里外的常德市臨澧縣，這個石灰石礦從2019年開采后，企業在開發資源的同時也負責完成環境的復原。

湖南常德市自然資源和規劃局黨組成員、副局長 李杰：現在我們要求企業要同步規劃、同步設計、同步建設、同步運營管理，確保達到綠色礦山的標準，并制定好礦山生態修復保護方案，交齊礦山生態修復基金和保證金。

如何從末端治理向全鏈條管理轉變，實現資源開發與生態環境保護協調發展，也是落實黨的二十屆三中全會精神，健全生態環境治理體系的重要內容。

自然資源部國土整治中心副主任 仲崇峻：下一步的工作重點還有一個系統性的問題，就是自然資源開發利用全過程中的生態保護修復怎么體現，從做方案開始，做規劃開始，就涉及保護修復的責任，治理應該是體現在全流程治理。

中國地質大學（北京）教授 白中科：必須從技術上和管理上雙向倒逼，技術和管理上雙向倒逼要求我們要技術創新，應該及早進入到制度體系里面，這是人與自然和諧共生實現美麗中國必須要做的。

當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。但我們也要看到，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，美麗中國建設任務依然艱巨。從一些地方的探索來看，統籌推進高質量發展和高水平保護，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，還需要從源頭出發，打破部門藩籬，加強一體化和系統性，才能筑牢自然生態屏障，實現人與自然和諧相處。

編輯丨陸宇佳攝像丨阮紅宇剪輯丨鄭昱策劃丨牛彥敏