2024年底舉行的中央經濟工作會議提出，“加力實施城中村和危舊房改造”。城中村改造一頭連著民生保障，一頭連著城市發展，備受社會關注。怎么保證工程進度？如何規劃設計，讓居民住得舒適？因地制宜推進這項工作，云南昆明普自社區城中村改造項目提供了一個觀察樣本。
——編 者
最近，云南省昆明市官渡區普自社區居民李勤驚喜地發現，普自社區城中村改造二期項目的施工進度加快了：車輛進出頻繁，大型機械開挖基坑，工地每天都有新變化。“聽社區工作人員說，春節前有兩棟回遷樓已經開始施工，其中就有我家的房子。”李勤說。
官渡區城市更新改造局局長葉佶表示，得益于二期項目2024年初獲批住房城鄉建設部第一批城中村改造專項借款（以下簡稱“專項借款”），不少居民有望更快搬入新家，告別城中村擁擠不便的居住環境。
普自社區位于昆明市主城區與呈貢新城之間，改造前臟亂差現象突出。普自社區黨總支書記劉亞龍回憶：“居民的自建房建得很密集，道路逼仄、會車困難。路面坑洼不平，雨季時淹水積水問題嚴重，社區得組織人力挨家挨戶發放防洪袋。”
一路之隔的新建小區居住環境優美舒適，讓普自社區的居民羨慕不已。“啥時候能住進寬敞的小區房？”住了一輩子自建房，年過七旬的李勤心情迫切。2021年4月30日，好消息傳來，普自社區被納入城中村改造項目，征遷工作正式啟動。
在官渡區，類似普自社區的城中村不少，昆明市計劃改造的城中村項目中，超1/4的項目位于官渡區，全區回遷房建設面積約400萬平方米。為了讓回遷居民盡早住進新房，官渡區分批推動城中村改造工作。“優先改造安全隱患突出、居民需求迫切的項目。”葉佶介紹，2024年全區完成回遷房建設135萬平方米，預計在2026年12月31日之前，官渡區能全面完成納入專項借款的回遷房建設，并交付使用。
居民城中村改造意愿強烈，如何解決資金問題，讓過渡安置有保障、項目建設更迅速？
普自社區城中村改造項目分為一期、二期，涉及近2800名居民。一期項目改造期間，承擔回遷房建設的地產商遭遇資金困難，建設進度緩慢，給居民發放的過渡安置費也受到影響。
過渡安置費是居民在城中村改造期間的重要收入來源，葉佶說：“無論發生什么情況，我們都會按照協議約定，保證居民能領到過渡安置費。”官渡區在厘清支付責任的前提下籌措資金，避免居民生產生活受到較大影響。
為加快建設進度，一期項目中政府將工程建設資金直接支付到施工企業，避免建設資金被開發商挪用、回遷房不能按期交付的問題，還保障了參建企業工人工資。2023年6月12日，一期項目竣工驗收，1307套回遷安置房順利交付，村民搬進新家。
二期項目也在持續推進，在前期缺少資金保障的情況下，項目采取設計—采購—施工的墊資模式，區政府按年撥付資金，在前期準備工作完善后實現較早開工。
專項借款主要提供給資金能平衡、征收補償方案成熟的項目。“得益于前期開工較早的便利條件，2024年初，二期項目爭取到19.7億元的專項借款，從墊資轉向全資建設模式，成為全國專項借款支持下首批取得回遷安置房建設‘四證’的城中村項目。”葉佶說。
建設怎樣的房子，才能讓居民享受城中村改造的益處？已經交付的普自社區一期回遷安置小區，樓棟間隔寬敞，內部綠化優美，健身設施和活動廣場一應俱全。
“新房子的戶型南北通透，采光很好，比擁擠的自建房舒服。”搬進新家后，普自社區居民李紹華十分開心。
“一期回遷房設計成兩梯六戶的板式結構，居住品質不亞于周邊的商品房。”官渡區矣六街道辦事處項目建設推進中心副主任馬智璞說。
適度降低回遷安置小區容積率，是官渡區城中村改造中的重要舉措。“這樣能切實提高回遷房居住品質，讓居民共享城中村改造的成果。”葉佶說。
除了提高住房品質，普自社區周邊的配套設施也十分完善。李紹華的外孫女在距社區僅一路之隔的小學讀書，“站在陽臺就能看到外孫女上下學！”
“一期項目對面就是小學，周邊還有初中、高中及醫院。二期項目計劃配建2000平方米的菜市場和3700平方米的老年人服務站點，各類公共服務設施建設總面積達1.4萬平方米。”馬智璞說。
官渡區還將城中村改造和產業升級發展相結合，積極支持片區內的野生菌交易市場原址提質升級，支持培育做強做大野生菌產業，為區域經濟發展貢獻力量。
“一頭連著民生保障，一頭連著城市發展，我們將繼續因地制宜實施城中村改造，建設產業發展與城市更新生態圈，實現區域的高水平均衡發展。”葉佶表示。
《 人民日報 》（ 2025年01月06日 02 版）