制圖：張丹峰
">數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委
制圖：張丹峰
2024年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。1月8日，國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》向社會發(fā)布。當(dāng)天，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會，邀請有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了相關(guān)情況。
“兩新”政策擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求效果明顯
會上，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕從4個方面總結(jié)了2024年“兩新”政策的實(shí)施效果。
激發(fā)消費(fèi)活力效果明顯。2024年，全國汽車報廢和置換更新超過650萬輛，新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率從6月開始連續(xù)7個月超過50%，全年國內(nèi)零售量達(dá)到1100萬輛。2024年7月底，加力支持“兩新”政策推出，8月，全國家用電器和音像器材類銷售額同比增長3.4%，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正并保持高速增長，9至11月，分別同比增長20.5%、39.2%和22.2%。
拉動投資增長效果明顯。2024年，僅超長期特別國債資金支持的4600多個設(shè)備更新項(xiàng)目中，工業(yè)、用能、能源電力、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備更新量就超過200萬臺（套）。初步估算，在“兩新”政策帶動下，重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新總量超2000萬臺（套），有力拉動相關(guān)領(lǐng)域投資。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級效果明顯。“兩新”政策推動設(shè)備制造和消費(fèi)品行業(yè)生產(chǎn)快速增長。2024年11月，裝備制造業(yè)增加值同比增長7.6%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長貢獻(xiàn)率接近50%；船舶及相關(guān)裝置制造、智能消費(fèi)設(shè)備制造、鋰離子電池制造等裝備行業(yè)增加值分別同比增長20.1%、10.7%和8.8%。
支撐綠色轉(zhuǎn)型效果明顯。“兩新”標(biāo)準(zhǔn)提升行動已經(jīng)發(fā)布能耗、污染物排放等重要標(biāo)準(zhǔn)168項(xiàng)，2024年全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施1.1萬余個，1級能效家電銷售額占比高達(dá)90%。據(jù)測算，2024年“兩新”政策落地形成的節(jié)能量約2800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約7300萬噸。
“‘兩新’政策實(shí)施對擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、改善社會民生產(chǎn)生重要作用和顯著效果。”趙辰昕說。
財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵介紹，截至2024年底，中央財政安排的1500億元消費(fèi)品以舊換新資金已基本使用完畢，部分地方主動增加安排地方資金，保障支持政策不斷檔。
加力推進(jìn)設(shè)備更新，擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新
趙辰昕表示，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策的總體考慮是增加資金規(guī)模、擴(kuò)大支持范圍、優(yōu)化實(shí)施機(jī)制、放大撬動效應(yīng)。具體體現(xiàn)為：
加力推進(jìn)設(shè)備更新。繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新，進(jìn)一步將更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域一并納入補(bǔ)貼范圍。專門安排一部分資金，加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息，放大資金撬動效應(yīng)，降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新。將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油車納入報廢更新補(bǔ)貼范圍，規(guī)范全國汽車置換更新最高補(bǔ)貼限額。享受以舊換新補(bǔ)貼的家電產(chǎn)品由2024年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價格20%的補(bǔ)貼。將每位消費(fèi)者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補(bǔ)貼1件增加到3件，并實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。此外，繼續(xù)大力支持家裝消費(fèi)品換新和電動自行車以舊換新。
加快提升回收循環(huán)利用水平。規(guī)范二手商品交易，加快再制造產(chǎn)業(yè)升級。中央財政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。加快推行旨在降低回收企業(yè)稅負(fù)壓力的“反向開票”制度。支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料的應(yīng)用比例。
充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提升重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)備、技術(shù)、能耗、排放等指標(biāo)要求，2025年底前按期完成“兩新”領(lǐng)域全部294項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂任務(wù)。同時，提升強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力和約束力。繼續(xù)擴(kuò)大能效和水效標(biāo)識實(shí)施范圍，組織遴選產(chǎn)品設(shè)備能效和水效“領(lǐng)跑者”。
優(yōu)化流程，讓補(bǔ)貼資金更快、更便捷直達(dá)消費(fèi)者
推動“兩新”工作具體落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。會上，有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了下一步完善實(shí)施機(jī)制、推動政策落實(shí)的相關(guān)安排。
“在政策設(shè)計上，保持現(xiàn)行‘兩新’工作格局和政策體系總體不變。對一些情況和問題，拿出更有針對性的解決措施。”趙辰昕舉例說，為簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，已要求地方廣泛開通群眾普遍知曉的辦理渠道，減少信息多頭重復(fù)填報的問題；為降低企業(yè)墊資壓力，支持地方結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)的支付平臺或者經(jīng)營主體，提高資金清算效率。考慮到元旦、春節(jié)期間群眾消費(fèi)需求，已經(jīng)預(yù)下達(dá)今年第一批消費(fèi)品以舊換新資金，保障“兩新”政策順利接續(xù)實(shí)施。“今年超長期特別國債用于支持‘兩新’的資金總規(guī)模比去年大幅增加，具體數(shù)額將在全國兩會時公布。”趙辰昕說。
商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長李剛表示，將盡快出臺汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品消費(fèi)品以舊換新的實(shí)施細(xì)則，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作流程。同時，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼申請審核和資金撥付流程，讓補(bǔ)貼資金更快、更便捷直達(dá)消費(fèi)者。
隨著“兩新”深入實(shí)施，廢舊產(chǎn)品設(shè)備報廢淘汰明顯加速。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長劉德春表示，將積極發(fā)展二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)、著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廢棄物回收利用、推動資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“兩新”重要標(biāo)準(zhǔn)研制主要涉及家電、家具、汽車、民用無人機(jī)、工程機(jī)械、再生資源以及能耗限額、產(chǎn)品能效、安全生產(chǎn)等方面。市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司司長劉洪生表示，將加快2025年重要國家標(biāo)準(zhǔn)研制，成熟一項(xiàng)發(fā)布一項(xiàng)，同時加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和監(jiān)督執(zhí)法。
2024年4月，中國人民銀行會同有關(guān)部門設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，總規(guī)模5000億元，其中安排4000億元激勵銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的信貸支持。“政策實(shí)施以來，各部門累計向銀行推送5批次共2.38萬個備選項(xiàng)目，人民銀行等部門指導(dǎo)銀行迅速對接，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)。”中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰表示，將進(jìn)一步優(yōu)化再貸款流程，降低企業(yè)融資成本，激發(fā)經(jīng)營主體釋放設(shè)備更新需求。
《 人民日報 》（ 2025年01月09日 02 版）