全民國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑，對于凝聚全民族的意志和力量，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2001年4月，九屆全國人大常委會第二十一次會議通過了國防教育法，為推動全民國防教育普及深入開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。2018年4月，十三屆全國人大常委會第二次會議對國防教育法作了一處修改，調(diào)整了有關(guān)部門的職責(zé)。隨著形勢發(fā)展，尤其進(jìn)入新時(shí)代以來，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，對全民國防教育提出新的更高要求，需要對國防教育法及時(shí)進(jìn)行修改完善。2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議通過了新修訂的國防教育法，自2024年9月21日起施行。本次修改國防教育法，旗幟鮮明地載明了黨對國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了國防教育的基本內(nèi)涵和指導(dǎo)思想，調(diào)整了國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制，完善了國防教育有關(guān)制度，提高了新時(shí)代全民國防教育工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
一、修改國防教育法的背景和必要性
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民國防教育工作，作出一系列重要決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動”“加強(qiáng)全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量”。黨的十九大報(bào)告和二十大報(bào)告明確要求，加強(qiáng)、深化全民國防教育。根據(jù)黨中央決策部署，全民國防教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)行了調(diào)整改革，將軍隊(duì)以及地方各級黨委、政府擔(dān)負(fù)的國防教育職能統(tǒng)一調(diào)整由黨中央和地方各級黨委負(fù)責(zé)，具體工作由各級黨委宣傳部門承擔(dān)。當(dāng)前，國防教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革工作基本完成，需要及時(shí)修改完善國防教育法，將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)全民國防教育的重要論述和黨中央關(guān)于國防教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，這對于堅(jiān)持國防教育工作的正確方向，推動新時(shí)代國防教育深入開展具有重要意義。
當(dāng)今世界并不太平，我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織；我國正處于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，需要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。經(jīng)過多年的國防教育，全民的國防意識得到增強(qiáng)，履行國防義務(wù)的主動性、積極性不斷提高，但國防教育的覆蓋面、時(shí)代感和實(shí)效性還需要進(jìn)一步提升。修改國防教育法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)校國防教育和社會國防教育相關(guān)制度，不斷增強(qiáng)全民國防觀念、強(qiáng)化全民憂患意識、提高全民國防技能，對于保證國家長治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興十分必要。
二、國防教育法修改的主要原則
國防教育法修改始終突出新時(shí)代的旗幟引領(lǐng)、突出新體制的現(xiàn)實(shí)需要、突出新任務(wù)的戰(zhàn)略牽引，注重把握國家安全形勢的發(fā)展變化、把握宣傳思想文化工作的時(shí)代要求、把握國防教育工作的特點(diǎn)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)勢，貼近實(shí)踐，針對問題拿出治本管用的制度措施。
一是把握根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平文化思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持總體國家安全觀、加強(qiáng)全民國防教育的一系列重要指示精神，為新時(shí)代國防教育工作提供科學(xué)指南。
二是注重體系設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)配套的國防教育法律法規(guī)制度體系，對國防教育的方針原則、目標(biāo)任務(wù)、基本內(nèi)容和有關(guān)保障等作出規(guī)范，既為普及深入國防教育提供法律依據(jù)，也為制定與之配套的政策規(guī)定預(yù)留空間。
三是突出問題導(dǎo)向。把破解制約國防教育工作深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾作為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、破立結(jié)合，著力研究解決領(lǐng)導(dǎo)體制不順、工作機(jī)構(gòu)不全、相關(guān)保障不力等問題。
四是注重實(shí)踐應(yīng)用。針對國防教育涉及軍地、覆蓋全民、需要長期開展的實(shí)際，既體現(xiàn)原則要求，又注重具體規(guī)范，盡量細(xì)化明確相關(guān)規(guī)定，便于實(shí)踐應(yīng)用和操作。
三、國防教育法修改的主要內(nèi)容
此次修改國防教育法是一次全面的修訂，在保持法律穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，根據(jù)國防軍事政策制度改革成果，做好相關(guān)法律的銜接，并針對實(shí)踐中薄弱環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)發(fā)展需求，對國防教育的方針原則、基本內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)體制和制度保障等作出規(guī)范調(diào)整。
一是加強(qiáng)黨對國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神，旗幟鮮明把黨對國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，明確了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，新增一條，規(guī)定：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同的國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制”。在“總則”中明確了國防教育的指導(dǎo)思想，規(guī)定：“國防教育堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識，使全體公民增強(qiáng)國防觀念、強(qiáng)化憂患意識、掌握國防知識、提高國防技能，依法履行國防義務(wù)”，為新時(shí)代國防教育工作提供科學(xué)指南，確保黨的路線方針政策在國防教育領(lǐng)域得到全面貫徹落實(shí)。
二是明確憲法是國防教育法立法的根本法依據(jù)。我國現(xiàn)行憲法有5處使用了“國防”一詞，都與國防教育息息相關(guān)。特別是憲法強(qiáng)調(diào)了國防現(xiàn)代化的目標(biāo)，規(guī)定了國家武裝力量鞏固國防的任務(wù)，明確了增強(qiáng)國防力量的國家責(zé)任和有關(guān)國家機(jī)構(gòu)關(guān)于國防建設(shè)事業(yè)的職權(quán)職責(zé)，發(fā)揮國家根本法律規(guī)范教育引導(dǎo)人民提高國防意識的功效。憲法中關(guān)于武裝力量、公民責(zé)任、公民教育等規(guī)定，是國防教育法中相關(guān)制度的重要依據(jù)。此外，憲法規(guī)定了國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》，國歌歌詞本身就是國防教育的重要內(nèi)容，激勵(lì)每位公民抵抗侵略、保衛(wèi)祖國。制定國防教育法是實(shí)施憲法的重要方式。因此，本次修訂國防教育法，在第一條立法依據(jù)中增加了“根據(jù)憲法”，進(jìn)一步明確國防教育法與憲法的緊密內(nèi)在聯(lián)系。同時(shí)，考慮到國防教育法也是國防軍事法律體系的重要組成部分以及教育領(lǐng)域立法的重要內(nèi)容，作為國防軍事領(lǐng)域基本法律的國防法設(shè)專章對國防教育作出規(guī)定；教育法第六條明確規(guī)定，國家進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法治、國防和民族團(tuán)結(jié)的教育。為此，國防教育法修訂過程中保持了原法中有關(guān)規(guī)定，將國防法和教育法也作為國防教育法的立法依據(jù)，妥善處理了國防教育法與憲法和國防軍事領(lǐng)域、教育領(lǐng)域的法律的關(guān)系。
三是規(guī)范國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制和部門職責(zé)。將改革后的國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制和部門職責(zé)上升為法律規(guī)范，是本次修改的主要任務(wù)之一。為此，修改相關(guān)規(guī)定，明確由“中央全民國防教育主管部門負(fù)責(zé)全國國防教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，并規(guī)定了縣級以上地方全民國防教育主管部門和其他軍地有關(guān)部門的職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革、深化國防和軍隊(duì)改革的實(shí)際情況，對國防動員、兵役、退役軍人事務(wù)、邊防海防等國防領(lǐng)域有關(guān)部門依法開展國防教育進(jìn)行了明確和強(qiáng)調(diào)，使改革的成果體現(xiàn)在國防教育各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過程，保證黨對國防教育的領(lǐng)導(dǎo)在體制上、職能上落到實(shí)處。
四是明確國防教育的內(nèi)涵。本次修改從法律適用范圍的角度，對國防教育的基本內(nèi)涵進(jìn)行了概括規(guī)范，明確“國家在全體公民中開展以愛國主義為核心，以履行國防義務(wù)為目的，與國防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的理論、知識、技能以及科技、法律、心理等方面的國防教育”，表明國防教育的內(nèi)核是增強(qiáng)全民的愛國主義精神，直接目的是激發(fā)和促進(jìn)全民自覺、積極、主動地履行國防義務(wù)，國防教育的內(nèi)容包括與國防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的理論、知識、技能以及科技、法律、心理等方面，這與黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全民國防教育工作的有關(guān)文件精神是一致的，也明確了本法的規(guī)范和適用范圍。
五是完善各類重點(diǎn)人員的教育目標(biāo)。國防教育的對象是全民，其中，學(xué)生、國家機(jī)關(guān)工作人員、軍隊(duì)人員、民兵和國防教育教員等是國防教育的重點(diǎn)對象。為進(jìn)一步增強(qiáng)國防教育的實(shí)效，構(gòu)建無縫銜接的國防教育體系，本次修改增加了各階段學(xué)生、國家機(jī)關(guān)工作人員和國防教育教員等重點(diǎn)對象的國防教育目標(biāo)。同時(shí)，還明確了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法途徑等，包括普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)國防教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)”，國防教育教員“同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人”等。
六是強(qiáng)化學(xué)生軍事訓(xùn)練工作。根據(jù)軍事政策制度改革總體籌劃部署，2021年修改兵役法時(shí)，將學(xué)生軍事訓(xùn)練內(nèi)容剝離出來，調(diào)整到國防教育法中進(jìn)行規(guī)范，學(xué)生軍事訓(xùn)練作為國防教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步得到強(qiáng)化。本次修訂，基本保留了原兵役法、國防教育法中有關(guān)學(xué)生軍事訓(xùn)練的內(nèi)容，并針對實(shí)踐中反映比較突出的不按綱施訓(xùn)、軍訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，增加了相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，對學(xué)生軍事訓(xùn)練的主管部門和學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱的制定進(jìn)行了明確規(guī)范，確保這項(xiàng)重要工作領(lǐng)導(dǎo)有力、常抓不懈。
七是完善國防教育有關(guān)保障制度。為了增強(qiáng)國防教育的針對性、實(shí)效性和時(shí)代感，本次修改明確要“通過發(fā)揮紅色資源教育功能、推出優(yōu)秀文藝作品、宣傳發(fā)布先進(jìn)典型、運(yùn)用新平臺新技術(shù)新產(chǎn)品等形式和途徑開展國防教育”，要求“各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)利用重大節(jié)日、紀(jì)念日和重大主題活動等，廣泛開展群眾性國防教育活動；在全民國防教育日集中開展主題鮮明、形式多樣的國防教育活動”。同時(shí)，將命名國防教育基地的權(quán)限由省級人民政府調(diào)整為“設(shè)區(qū)的市級以上全民國防教育主管部門會同同級軍事機(jī)關(guān)”來確定，積極推進(jìn)國防教育基地命名和建設(shè)、管理工作，等等。
八是完善有關(guān)法律責(zé)任。根據(jù)全國人大常委會審議意見和有關(guān)國家機(jī)關(guān)及各方面的意見，擴(kuò)大了承擔(dān)法律責(zé)任的主體范圍，增加了承擔(dān)法律責(zé)任的情形和責(zé)任類型。例如，針對侵占、挪用、克扣“企業(yè)事業(yè)組織、社會組織、個(gè)人資助的國防教育財(cái)產(chǎn)”的行為，增加了有關(guān)法律責(zé)任；并就“尋釁滋事，擾亂國防教育工作和活動秩序的，或者盜用國防教育名義騙取錢財(cái)?shù)摹鼻樾危黾恿嗣袷仑?zé)任有關(guān)規(guī)定，等等。
（作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任）
《 人民日報(bào) 》（ 2025年01月13日 13 版）