新修訂的《中華人民共和國國防教育法》于2024年9月13日由十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過，標志著我國國防教育事業進入新的發展階段。學校國防教育是全民國防教育的重要基礎，是增強民族凝聚力、提高全民國防素養的重要途徑。教育系統必須切實提高政治站位，深入學習貫徹新修訂的國防教育法，切實增強抓好學校國防教育的政治意識、責任意識和法治意識，深刻把握學校國防教育面臨新形勢新任務新要求，健全完善學校國防教育體系，全面推動新時代學校國防教育邁上新臺階，開啟新篇章。
一、深刻認識貫徹落實國防教育法、切實加強和改進新時代學校國防教育的重大意義
2001年，首次頒布的《中華人民共和國國防教育法》指出，“學校的國防教育是全民國防教育的基礎，是實施素質教育的重要內容”，并把“學校國防教育”作為專章單獨行文，強調了學校國防教育在全民國防教育中的重要地位，為推動學校國防教育深入開展提供了堅強的法律保障。進入新時代，國際國內環境發生許多新變化，對學校國防教育提出新的更高要求。此次國防教育法在學校國防教育方面作了“加法”，明確提出構建各級各類學校相互銜接的國防教育體系，對小學、初中、高中階段學校和普通高等學校的國防教育目標、內容和方法途徑等進行補充完善的要求，增強了可操作性，為我們進一步認識新時代學校國防教育的重大意義指明了方向。
從政治上看，國防教育是“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記站在強國建設和民族復興的戰略高度，準確把握國家安全形勢的深刻變化，對推進新時代國防教育工作提出一系列重要論述，作出一系列重要部署。習近平總書記指出：“加強國防教育，增強全民國防觀念，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動。”習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“深化全民國防教育。”習近平總書記的重要論述，為貫徹國防教育法、做好新時代學校國防教育工作指明了前進方向，提供了根本遵循。
從國際上看，國防教育日益緊迫。習近平總書記在黨的二十屆三中全會上強調：“當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發生。”我們正處在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩的重要歷史時期，我們越發展壯大，遇到的阻力和壓力必定會越大，面臨的各種風險挑戰必定會越多。戰爭實踐表明，人的因素始終是決定戰爭走向和成敗的根本性因素。青少年學生國防素養關系著國防建設的未來，關系著能否在未來戰爭中贏得主動權、主導權，是拒戰止戰維護世界和平的重要因素。堅定不移狠抓學校國防教育，是因勢而謀，應勢而動，以戰略思維謀全局，以戰略定力迎挑戰的重要舉措。
從歷史上看，國防教育一貫重要。中國共產黨自創辦教育后，高度重視國防教育與革命斗爭、生產實踐相結合。蘇維埃時期，黨把提高勞動人民的工作能力和戰斗精神作為教育工作的重要現實任務，培養群眾的革命意識。抗日戰爭時期，毛澤東同志深刻闡明了國防教育對抗戰的重要作用，把“教育上的國防準備”看作是救亡抗戰的必需條件，把“國防教育”列為8條抗戰辦法之一。新中國成立后，1955年頒布實施的第一部兵役法，明確規定“高級中學以上學校學生的軍事訓練”，開啟了學校國防教育正規化的道路。2001年，國防教育法頒布，明確了學校國防教育在建設和鞏固國防中的法律地位。特別是新修訂的國防教育法，對學校國防教育進一步明確定位、作出全面部署。
從當前來看，國防教育地位凸顯。新修訂的國防教育法明確要求“加強軍事技能訓練，磨練學生意志品質，增強組織紀律性，提高軍事訓練水平”。實踐表明，學校國防教育是“五育并舉”的關鍵環節，是青少年訓練技能、磨練意志、錘煉思想、強化擔當的重要課堂。在增強青少年身體素質方面，國防教育發揮著不可替代的作用，軍事訓練是青少年尚武強身的“練兵場”，能夠切實提升學生身體素質，幫助其養成運動的良好習慣。在提升青少年心理健康水平方面，國防教育在提高學生抗壓能力、增強青少年心理韌性上具有關鍵作用，能夠培養學生吃苦耐勞的優良品質和百折不撓的斗爭精神。在培養學生紀律意識方面，國防教育能有效改善學生閑散、慵懶的行為習慣，養成獨立自主、嚴于律己的生活作風，磨練學生意志品質，增強組織紀律性。
二、新時代學校國防教育高質量發展，為貫徹國防教育法奠定堅實基礎
黨的十八大以來，教育系統認真貫徹落實習近平總書記關于學校國防教育工作的重要指示批示精神，以國防教育法中明確的任務要求為依據，在軍地相關部門的共同努力下，學校國防教育事業取得積極成效。
一是政策制度更加完善。近年來，教育部會同有關部門聯合印發了關于加強新時代學校國防教育的意見，構建了學校國防教育工作的政策框架體系，部署了新時期推進學校國防教育的重點工作，為推進學校國防教育高質量發展提供了制度保障。此外，聚焦解決學校國防教育領域的突出矛盾問題，教育部還會同有關部門相繼出臺了關于學生軍訓基地建設、規范軍訓教官管理等文件或辦法，進一步提升了學校國防教育法治化、規范化、科學化水平。
二是課程融入更加全面。課程教材是培養目標、教育內容的重要載體，是學校教育教學的基本依據。為進一步深化學校國防教育效能，教育部印發了《國防教育進中小學課程教材指南》，明確國防教育的內容范圍、載體形式、學科要求，全面有機融入和滲透課程教材，確保國防教育在中小學課程教材中育人立意更加精準鮮明，整體布局更加系統完整，主題內容更加凸顯。此外，教育部還會同有關部門聯合印發了“一標準，兩大綱”（即《普通高等學校軍事課建設標準》《普通高等學校軍事課教學大綱》《高中階段學校學生軍事訓練教學大綱》），明確規定了大、中學校軍事理論課程的授課內容和重點，確保學生國防素養再塑造、再提升，課程教材在提升學生國防素養方面的育人功能顯著增強。
三是協同創新更加高效。黨的十八大以來，教育系統與軍隊系統密切合作，共同樹立“一盤棋”思想，凝聚“一股繩”合力，深化協同配合。每年年初，教育部會同有關部門印發文件，對全年學校國防教育節點性工作和重點任務安排作出明確規定；軍地聯合舉辦青少年學生走進軍營試點活動，有效開啟了學校國防教育的新實踐；近十年聯合舉辦師資培訓60余期，為提升學校國防教育師資隊伍建設質量打下堅實基礎。
四是活動成效更加凸顯。近年來，教育部會同中央軍委有關部門打造了一批各具功能和特色的學校國防教育品牌活動，包括國防公開課、軍事課教學展示、學校國防教育典型案例等。其中，最具代表性的是連續舉辦9屆全國學生軍事訓練營和已經遴選創建萬余所國防教育示范學校和特色學校。這些學校國防教育品牌活動均起到了良好的示范引領作用。
在取得以上成績的同時，必須清晰地認識到，學校國防教育還存在不少困難和挑戰。一些地區配套政策和實施細則制定進度緩慢，國防教育經費投入不足，師資隊伍和基地建設力度不大，缺乏必要的制度、經費等條件保障。我們必須堅持目標導向和問題導向相統一，正視問題、總結經驗，遵循規律、真抓實干，勇于改革創新，不斷提出解決問題的新思路新辦法，推動學校國防教育事業不斷向前發展。
三、深入貫徹國防教育法，推動學校國防教育邁上新臺階
新修訂的國防教育法，著眼于構建更為全面的國防教育體系，在現行有關規定基礎上，針對大中小各學段的特點，對課程設置、軍事訓練等方面提出了相應規定，擘畫了無縫銜接、梯次發展的國防教育藍圖。下一步的主要任務是，聚焦深化教育綜合改革，以全面深化學校國防教育體系建設為抓手，全面提高學生國防素養，支撐服務國防和軍隊現代化建設。
一是持續強化思想引領。全面深刻領會習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，是教育系統當前和今后一項重要的政治任務。以國防教育法修訂為契機，指導教育系統深入學習領會習近平總書記關于國防教育的一系列重要論述，把貫穿其中的精神實質和核心要義提煉出來，以融入浸潤的方式進教材、進課堂、進校園，貫穿學校教育全過程。
二是健全完善政策制度。聚焦國防教育法修訂重點，系統推進學校國防教育政策制度體系建設。推動各地認真貫徹落實加強學校國防教育和學生軍事訓練基地建設等有關文件精神，結合地方實際，盡快制定本地區的實施細則，不斷完善組織機制與政策體系。進一步健全監督評價體系，全方位推進學校國防教育體系建設走深走實。
三是系統抓實軍事訓練。以新修訂的國防教育法為法律依據，進一步明確普通高等學校和高中階段學校的學生軍訓相關要求和規定，指導大中學校嚴格按照學生軍事訓練大綱，加強軍事技能訓練，逐步探索“學生軍訓一體化建設”，推動中學和大學階段軍訓各有重點、相互銜接、層層遞進、確有成效。同時，加強學生軍事訓練基地建設，逐步構建公辦基地、校園基地相結合的全域體系布局。加強軍訓安全管理，規范施訓、安全施訓，強化安全保障和應急處突能力，建立軍訓學生身體健康檔案，按規定配備專業醫護力量，確保學生參訓安全。
四是著力提升課程質量。把國防教育列入學校教學計劃，加強監督落實，保證國防教育的質量和效果。充分發揮課堂教學的主渠道作用，不折不扣執行課程安排，確保小學和初級中學將國防教育的內容納入有關課程，高中階段學校在有關課程中安排專門的國防教育內容，普通高等學校設置國防教育課程。加強師資培訓，提高教師教學水平，豐富課程資源平臺，加強國防教育相關學科建設。
五是有序拓展實踐活動。持續加強國防教育示范學校和特色學校建設，確保各項支持到位，切實發揮“排頭兵”“領頭雁”作用。充分利用地方英雄烈士紀念設施、革命舊址、愛國主義教育基地、國防教育基地、國防教育主題公園和其他具有國防教育功能的場所，立足本地特色和優勢，開展多種形式的實踐教育活動，上好“流動的紅色思政課”。
新時代學校國防教育事業面臨新機遇、承載新使命、開啟新征程。教育系統要率先行動起來，深入貫徹落實全國教育大會精神和新修訂的國防教育法，錨定教育強國建設和新時代國防建設目標，全面加強學校國防教育，著力提升青少年國防素養，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作出新的更大貢獻。
（作者為教育部黨組成員、副部長、總督學）
《 人民日報 》（ 2025年01月14日 11 版）