四川成都，一座常住人口超2000萬的城市，人口密集、文化多元，基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)。如何更好把矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽？近年來，成都公安探索出一條“小事不出社區(qū)、大事不出轄區(qū)，矛盾就地化解”的路徑。
2024年12月8日，成都市公安局成華區(qū)分局青龍派出所的接警室響起一陣急促的電話鈴聲。
有群眾反映，一對(duì)夫妻當(dāng)街發(fā)生了激烈的爭(zhēng)執(zhí)，且一方攜帶了刀具。“如果當(dāng)事人沖動(dòng)行事，后果不堪設(shè)想。”接警后，民警迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
在現(xiàn)場(chǎng)，民警嘗試安撫當(dāng)事人的情緒，并及時(shí)協(xié)調(diào)增援警力。隨后，民警將雙方帶回派出所，同時(shí)啟動(dòng)“值班組—社區(qū)警務(wù)隊(duì)—派出所—分局”矛盾糾紛四級(jí)調(diào)解機(jī)制。
派出所內(nèi)，面對(duì)當(dāng)事人情緒無法平靜的情形，調(diào)解小組迅速介入。他們認(rèn)真傾聽了雙方的陳述，嘗試從中找到問題的癥結(jié)：“女士，我們非常理解您的想法，如果您愿意，我們可以替您和先生好好談一談，看看問題到底出在哪里，然后一起想辦法解決。”
調(diào)解小組耐心溝通、分頭勸解，多輪調(diào)解后，夫妻二人終于達(dá)成了諒解，簽訂了治安調(diào)解協(xié)議書。為防止矛盾反彈，青龍派出所和社區(qū)持續(xù)關(guān)注雙方情況，定期走訪，并提供必要幫助。
“這場(chǎng)家庭糾紛的迅速響應(yīng)、化解，不僅防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)了治安穩(wěn)定，還幫助當(dāng)事人找到癥結(jié)所在，引導(dǎo)二人尋求解決方案、理性解決糾紛。”負(fù)責(zé)此案的青龍派出所民警說。
四級(jí)調(diào)解機(jī)制全鏈條化解矛盾糾紛，警務(wù)工作站扎根小區(qū)解民憂，一站式調(diào)解高效定分止?fàn)帲萍假x能助力基層治理……2024年，成都公安堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念，以務(wù)實(shí)舉措預(yù)防化解矛盾糾紛。
張先生是溫江區(qū)分局公平派出所轄區(qū)內(nèi)的一名居民，因?yàn)槌型锨坟浛睿p方發(fā)生了糾紛。“本以為很難處理，沒想到公平派出所的民警們很快就調(diào)解成功了。”張先生感激地說，“他們態(tài)度好，調(diào)解既專業(yè)又高效。”
雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，超市方面同意支付拖欠的貨款，并承諾以后不再發(fā)生類似的問題。為了確保調(diào)解協(xié)議得到有效執(zhí)行，公平派出所還出具了司法確認(rèn)書。這份確認(rèn)書具有法律效力，切實(shí)保障了雙方的權(quán)益。“有了這份司法確認(rèn)書，我心里更踏實(shí)了。”張先生說。
公平派出所轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)營(yíng)主體多元、人口密集，為有效化解矛盾糾紛，公平派出所在區(qū)委政法委、分局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索試點(diǎn)“一站受理、在線聯(lián)動(dòng)、多元化解”矛盾糾紛全鏈條化解機(jī)制。
“我們建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，與屬地黨委政府、企事業(yè)單位、勞動(dòng)仲裁部門等進(jìn)行了深入的溝通與合作。”公平派出所民警介紹，“通過分級(jí)分類管控，我們對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的矛盾糾紛進(jìn)行了有效的識(shí)別和分類處理。”
公平派出所推出“1+2+3+4+N”調(diào)解模式，由1名骨干民警牽頭，2名專職調(diào)解員配合，3名具備法律職業(yè)資格民警擔(dān)任公職調(diào)解律師，4名職業(yè)律師擔(dān)任駐所調(diào)解律師，多名社會(huì)調(diào)解力量參與。這一模式有助于推動(dòng)矛盾糾紛司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解的有效銜接和快速處理。
如今，這一全鏈條糾紛化解機(jī)制在成都已得到普及。
“以前我們這個(gè)小區(qū)真的是亂得很，非法小旅館到處都是，外來人員魚龍混雜，經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛。”一名在金牛區(qū)西岸觀邸小區(qū)住了多年的居民感慨地說，“自從警務(wù)工作站建立以來，小區(qū)變得安靜多了，治安也好了很多。”
這一切的改變，都離不開土橋派出所的創(chuàng)新警務(wù)工作模式。土橋派出所聯(lián)合屬地街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)和業(yè)委會(huì)，探索建立了“組織聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)議、活動(dòng)聯(lián)心”機(jī)制。他們共同組建“石榴籽”自治之家，將警務(wù)工作站融入其中，組織黨員與熱心群眾參與矛盾糾紛化解，共同解決基層治理難題。
警務(wù)工作站還定期舉辦法律知識(shí)講座、安全防范宣傳等活動(dòng)，提高居民的法律意識(shí)和安全防范能力。
“我們以前處理矛盾糾紛時(shí)，常常覺得力量有限。”一名有著豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的民警告訴記者，“現(xiàn)在，在全鏈條糾紛化解機(jī)制下，我們能調(diào)動(dòng)更多力量形成合力，處理矛盾更精準(zhǔn)、高效了。”
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月21日 10 版）