近日，中辦、國辦《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提出4方面10條政策舉措。6月10日，國新辦舉行發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明等相關部門負責同志對《意見》進行了解讀。
兜底線
有效擴大社會保障覆蓋面，加強低收入群體兜底幫扶
圍繞更好兜牢民生底線、織密民生保障安全網(wǎng)，《意見》強調增強社會保障公平性，提出有效擴大社會保障覆蓋面、加強低收入群體兜底幫扶等政策舉措。
擴大社會保障覆蓋面，提高制度可及性，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要方面。“我們著力推動將更多人納入社保覆蓋范圍，實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的全方位拓展。我國已建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。”人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任翟燕立說。
翟燕立表示，將按照《意見》要求推動高質量參保擴面，重點推進三方面工作：完善各類人群參保政策，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點，研究制定更適合新就業(yè)方式和收入特點的參保政策；提高政策實施精準度，持續(xù)關注低保對象等困難群體，確保精準幫扶、應保盡保；提升經(jīng)辦服務可及性，持續(xù)優(yōu)化社保高頻事項的辦理流程及方式。
圍繞“加強低收入群體兜底幫扶”，《意見》對開展低收入人口認定、加強動態(tài)監(jiān)測預警以及合理確定低保標準等工作提出具體要求。“進一步擴大監(jiān)測范圍，強化政策供給，確保兜住底；進一步強化數(shù)字賦能，突出精準救助，做到兜準底；進一步加強組織協(xié)調，發(fā)揮體制優(yōu)勢，更好兜牢底。”民政部社會救助司負責人張偉表示，民政部將推動救助幫扶措施更加公平、均衡、可持續(xù)地惠及困難群眾。
促均衡
全方位提高基本公共服務質效，推行由常住地提供基本公共服務
圍繞全體人民不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服務，《意見》強調提高基本公共服務均衡性，提出全方位提高基本公共服務質效、推行由常住地提供基本公共服務等政策舉措。
“‘十四五’期間，國家制定實施了公共服務規(guī)劃，出臺并動態(tài)更新國家基本公共服務標準，推動人人享有基本公共服務取得明顯進展。”肖渭明認為，今后10年是進一步推進基本公共服務均等化的攻堅期、關鍵期，“我們將緊扣‘均等化’，不斷健全基本公共服務體系。”
在完善制度上發(fā)力。一是完善服務項目清單，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政可承受能力，適時將涉及群眾切身利益的增量服務事項納入國家基本公共服務標準。二是細化制定服務質量基本標準，為推進均等化提供基礎參照。三是制定均衡評估辦法，推動各地對照標準，找準差距、補齊短板。
在均衡資源上深化。以縣域為基本單元，全面推進公共服務的規(guī)劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)深化體制機制改革。
落實常住地主體責任。目前，國家基本公共服務現(xiàn)行標準規(guī)定的81項服務項目中，已有62項實現(xiàn)常住地提供。下一步，將全面推行常住地提供基本公共服務制度，以人口集中流入地城市為重點，推動“一城一策”制定實施辦法，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。
重普惠
推動教育資源擴優(yōu)提質、優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源共享
在擴大基礎民生服務普惠性方面，《意見》提出推動教育資源擴優(yōu)提質、推進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、大力發(fā)展“一老一小”普惠服務等舉措。
“教育資源擴優(yōu)提質，就是要讓更多孩子接受更豐富、更優(yōu)質的教育。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長郭鵬作了詳細介紹：在基礎教育領域，將聚焦擴大總量、提高質量、促進公平，進一步完善與人口變化相適應的教育資源統(tǒng)籌調配機制，舉措包括新建改擴建1000所以上優(yōu)質普通高中、改善縣域普通高中基本辦學條件等；在高等教育領域，將著力推動改善條件、優(yōu)化結構、產(chǎn)教融合，舉措包括支持高校持續(xù)改善辦學條件、推動新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜等。
“我們將從三方面著手，推進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。”國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長莊寧介紹：一是圍繞“大病不出省”，持續(xù)優(yōu)化國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心“雙中心”建設模式、管理體制和運行機制；二是圍繞“一般病在市縣解決”，持續(xù)推進城市醫(yī)療集團建設，由三級綜合性醫(yī)院牽頭，建立城市網(wǎng)格化醫(yī)療服務新體系；三是圍繞“日常疾病在基層解決”，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，持續(xù)開展“優(yōu)質服務基層行”活動。
為多渠道增加普惠托育服務供給，國家衛(wèi)生健康委也將采取一系列舉措，莊寧作了介紹：加快推進普惠托育服務體系建設，構建以托育綜合服務中心為樞紐，以托育機構、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點為網(wǎng)絡的“1+N”托育服務體系；大力發(fā)展托幼一體服務，統(tǒng)籌0—6歲育幼服務資源，支持有條件的幼兒園開設托班；切實提高托育服務質量。
強保障
今年財政對民生領域的投入力度進一步加大
民生事業(yè)是財政優(yōu)先支持的重點領域。“2025年，財政對民生領域的投入力度進一步加大，全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出預算安排均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康等支出也保持較高增幅。”財政部社會保障司負責人葛志昊從五方面作了介紹。
支持強化就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政安排就業(yè)補助資金667.4億元，支持地方落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)見習補貼提前發(fā)放等政策，支持企業(yè)紓解困難、穩(wěn)定崗位。
支持提高基本養(yǎng)老保障水平。國家財政承擔的城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也將適當提高。為確保這些待遇按時足額發(fā)放，今年中央財政進一步加大補助力度，同時開展養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調劑，超過3億老年人將受益。
支持提高基本醫(yī)療保障水平。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準進一步提高，達到每人每年99元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準再增加30元，達到每人每年700元。
支持推動教育資源擴優(yōu)提質。中央財政安排學生資助補助經(jīng)費809.45億元，進一步提高國家獎助學金資助標準，擴大政策覆蓋面。推動優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。
支持加強困難群眾基本生活保障。中央財政安排困難群眾救助補助資金1566.8億元，支持各地及時發(fā)放救助金，落實對特困人員、低保對象等困難群體的兜底保障政策。
“下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，認真抓好《意見》貫徹落實工作，一件件、一樁樁辦好民生實事，讓廣大群眾看到變化、得到實惠。”肖渭明表示。
記者手記
為增進民生福祉指明方向劃出重點
適應發(fā)展要求，響應群眾訴求，《意見》為今后一個時期民生工作指明了方向、劃出了重點。
《意見》提出，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及。公平，就是要保障全體社會成員在資源分配上享有平等權利，重點向困難群眾傾斜。均衡，意在縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間民生保障水平的差距。普惠，著重讓教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源更加普遍惠及各類群體。可及，強調讓民生政策直抵基層、貼近群眾。瞄準這些方向重點發(fā)力、加大投入，民生建設會更聚焦更高效。
保障和改善民生，要堅持目標導向，也要堅持問題導向。《意見》瞄準民生痛點難點，迎著問題去、奔著問題改，體現(xiàn)出很強的針對性。無論是為靈活就業(yè)群體創(chuàng)新社保制度彈性設計，還是推進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源共享……把一個個急難愁盼問題解決好，群眾獲得感也將更加充實。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。期待各地區(qū)各部門主動作為、科學施策，將一項項舉措變?yōu)椤叭庋劭梢姟钡淖兓苿用裆ｌ硭讲粩噙~上新臺階。
《 人民日報 》（ 2025年06月11日 04 版）