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四川省廣安市岳池縣，高溫多日，但該縣朝陽(yáng)街道麻柳橋社區(qū)黨委副書(shū)記王偉中的干勁沒(méi)受影響。在社區(qū)干部的調(diào)解下，常年物業(yè)糾紛不斷的祥成家園小區(qū)，終于迎來(lái)了新物業(yè)公司。
“居民們對(duì)原本的物業(yè)公司不滿意，但對(duì)新選擇的公司又達(dá)不成一致。”這件事王偉中和同事們忙活了幾個(gè)月，由社區(qū)負(fù)責(zé)在全市公開(kāi)選聘物業(yè)公司，所有業(yè)主投票做決定。中選的新公司答應(yīng)先做出效果再收費(fèi)，大伙拍手叫好，王偉中頗有成就感。
回到家，翻翻工作筆記，他開(kāi)始在“隨手調(diào)”APP上記錄這次矛盾糾紛調(diào)解的細(xì)節(jié)。
2014年起，專為調(diào)解人員設(shè)計(jì)的“隨手調(diào)”APP開(kāi)始在四川各地推廣，主要由村（社區(qū)）干部錄入糾紛類別、調(diào)解過(guò)程、當(dāng)事人基本信息等內(nèi)容。利用該APP，基層干部工作留痕，復(fù)盤(pán)更加方便，還減少了紙質(zhì)報(bào)表填報(bào)；上級(jí)部門(mén)則能及時(shí)掌握數(shù)據(jù)、分析研判轄區(qū)矛盾糾紛形勢(shì)，盡可能把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。這是實(shí)實(shí)在在的好事。
但從2023年1月以來(lái)，王偉中和不少基層干部都發(fā)現(xiàn)，好事變了味兒，因?yàn)榛饷芗m紛的工作開(kāi)始“定量”了。
岳池縣綜治中心向全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)了使用“隨手調(diào)”APP錄入矛盾糾紛信息年度任務(wù)，并每月印發(fā)一期工作通報(bào)，提醒各鎮(zhèn)街錄入任務(wù)數(shù)、完成數(shù)等情況。任務(wù)數(shù)簡(jiǎn)單以轄區(qū)建制村數(shù)量為依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“接單”后，繼續(xù)攤派給村一級(jí)。任務(wù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年要錄入700多條信息。
王偉中每月被分到3條的錄入任務(wù)，“說(shuō)實(shí)話，數(shù)量并不算多。”他所在的麻柳橋社區(qū)位于城區(qū)，人口較多，矛盾糾紛本就多發(fā)，有時(shí)節(jié)假日也得四處奔走調(diào)解。但王偉中心里別扭：“調(diào)解是個(gè)走心的活兒，任務(wù)數(shù)攤派下來(lái)，就容易變成‘走量’，覺(jué)得別扭。”
與王偉中不一樣，52歲的朝陽(yáng)街道杜家橋村黨支部書(shū)記湯其蓉則苦惱得多。
“錄入一條案例，還要求寫(xiě)篇幾十上百字的‘小作文’說(shuō)明來(lái)龍去脈。”湯其蓉是本村人，擔(dān)任村干部將近20年，更是鄉(xiāng)親們眼里的“知心人”“明白人”，調(diào)解矛盾糾紛很有辦法。村里的事多是家長(zhǎng)里短，比如王家懷疑有人偷雞，李家莊稼被壓。“拉著當(dāng)事人聊聊，一會(huì)兒就把矛盾說(shuō)開(kāi)了，錄入花的功夫沒(méi)準(zhǔn)還比調(diào)解多呢！”湯其蓉手機(jī)用得不熟，有時(shí)不得不帶個(gè)年輕村干部幫著操作。
杜家橋村老年人多，平日鄰里互愛(ài)，連續(xù)幾個(gè)月都沒(méi)有矛盾發(fā)生，湯其蓉反而為難了。“每月2條的任務(wù)是硬指標(biāo)，上哪兒去‘找矛盾’呢？”湯其蓉坦言，只能回憶以前調(diào)解的案例錄入，但事件與時(shí)間對(duì)不上，難稱真實(shí)；為完成任務(wù)，虛報(bào)、編造的情況也有發(fā)生。
“當(dāng)時(shí)APP使用率低，縣里希望督促基層干部記錄、復(fù)盤(pán)，多掌握矛盾糾紛情況。”岳池縣綜治中心負(fù)責(zé)人謝紅梅告訴記者，此前甚至出現(xiàn)縣里已掌握到重大矛盾糾紛，基層卻沒(méi)有相關(guān)記錄的現(xiàn)象。“但必須承認(rèn)，我們也想通過(guò)下達(dá)任務(wù)、提高數(shù)據(jù)讓此項(xiàng)工作走在全市前列，得到上級(jí)認(rèn)可。”謝紅梅說(shuō)。
制定任務(wù)數(shù)量時(shí)，岳池縣參考了近年來(lái)全縣年度矛盾糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)，但因?qū)Ω鞔宓娜丝诮Y(jié)構(gòu)、民風(fēng)民俗缺少調(diào)研，出現(xiàn)任務(wù)脫離實(shí)際的情況。“本來(lái)期望通過(guò)工作通報(bào)壓實(shí)屬地責(zé)任，并未對(duì)沒(méi)完成錄入任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣分，但這種簡(jiǎn)單化的工作方式還是造成了層層攤派加壓。”謝紅梅坦言。
去年4月，四川省將岳池縣綜治中心相關(guān)情況作為整治形式主義為基層減負(fù)典型問(wèn)題通報(bào)。當(dāng)?shù)厣羁虣z視問(wèn)題，整改隨之開(kāi)始。
“我們不再將‘隨手調(diào)’APP錄入任務(wù)作為每月完成指標(biāo)。”岳池縣委政法委專職委員劉海兵介紹，現(xiàn)在工作重點(diǎn)放在細(xì)化錄入規(guī)范、做到實(shí)事求是上。整改后，雖然錄入數(shù)量減少，但剔除了為完成任務(wù)編造、湊數(shù)的案例，“有效錄入”反而多了。劉海兵說(shuō)：“如今縣里掌握的情況更真實(shí)，這也是我們真正想要的。”
舉一反三為基層減負(fù)，岳池縣委政法委印發(fā)工作提示，進(jìn)一步取消了原本每月要求上報(bào)的矛盾糾紛形勢(shì)分析報(bào)告等，有事則報(bào)、無(wú)事不報(bào)。
湯其蓉的眉頭展開(kāi)了。“出現(xiàn)一樁問(wèn)題就解決一樁，基層工作靠的是真誠(chéng)、踏實(shí)。”令她困擾的報(bào)表、任務(wù)少了，精力可以更多放在服務(wù)鄉(xiāng)親的身上。
王偉中的思想也轉(zhuǎn)過(guò)了彎。“沒(méi)有了‘走量’的要求，有多少調(diào)解多少，化解不了的及時(shí)上報(bào)。”他現(xiàn)在自覺(jué)地將工作情況錄入APP，順便歸納同類問(wèn)題的處理經(jīng)驗(yàn)。
岳池縣綜治中心的工作方式也發(fā)生了不小的變化。“基層面對(duì)‘疑難雜癥’力不從心，需要上級(jí)部門(mén)幫助協(xié)調(diào)。”謝紅梅今年已經(jīng)參與了多起復(fù)雜矛盾的解決。從“面上安排”轉(zhuǎn)向“全程參與”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心聯(lián)動(dòng)全覆蓋收集矛盾風(fēng)險(xiǎn)、共同化解。
針對(duì)工作中出現(xiàn)的攤派、通報(bào)評(píng)比等形式主義共性問(wèn)題，廣安市政法系統(tǒng)全面自查自糾，共發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題5個(gè)，明確整改措施5條，目前已整改到位。依托綜治中心規(guī)范化建設(shè)，廣安市調(diào)整優(yōu)化各級(jí)綜治中心職能職責(zé)，建立入駐部門(mén)職責(zé)清單和事項(xiàng)流程圖，完善矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查、研判預(yù)警、跟蹤督辦、調(diào)度會(huì)商、回訪問(wèn)效等工作機(jī)制6項(xiàng)，以制度規(guī)范促進(jìn)形式主義問(wèn)題源頭防范。
“改進(jìn)調(diào)解工作的初衷是為了盡可能減少糾紛，但簡(jiǎn)單采用系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)工作成效的依據(jù)、進(jìn)而攤派任務(wù)，更像在鼓勵(lì)糾紛發(fā)生、凸顯成績(jī)。”劉海兵反思，“不能再讓形式主義誤了走心服務(wù)。”
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年07月25日 11 版）