前不久，一條《天未亮的蒜田》短視頻，意外引爆網(wǎng)絡(luò)。僅一周，2萬余斤滯銷大蒜就被搶購一空。“‘蒜書記’這名號，是鄉(xiāng)親們用信任喊出來的！”李剛滿是干勁。作為江西省撫州市南城縣天井源鄉(xiāng)天井源村黨支部書記后備力量，他主動認(rèn)領(lǐng)“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這道題，積極破題。“揭榜領(lǐng)題”機(jī)制是南城縣強(qiáng)化基層人才隊(duì)伍建設(shè)的一個探索。目前，已累計領(lǐng)辦項(xiàng)目140余個，83名像李剛這樣的村黨組織書記后備力量脫穎而出。
李剛的“破題”并非偶然。這背后，是江西關(guān)于新形勢下基層治理的深層考量：如何高效應(yīng)對繁重復(fù)雜的治理任務(wù)，讓“神經(jīng)末梢”脈動有力？近年來，江西出臺《關(guān)于推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理改革的意見》，構(gòu)建省市縣三級協(xié)調(diào)機(jī)制，在贛鄱大地展開了一場求解治理能力提升的生動實(shí)踐。
聚焦人才
引能人育骨干，夯實(shí)治理根基
基層治理，關(guān)鍵在人。人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與活力，決定著治理效能。然而，一個現(xiàn)實(shí)難題曾擺在面前：
“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的基層黨組織書記抓治理意識不強(qiáng)、辦法不多；有的基層黨組織書記年齡偏大、文化程度偏低，抓班子、帶隊(duì)伍、興產(chǎn)業(yè)的能力亟待提升。”江西省委組織部組織二處處長詹艷輝坦言。
解題之策，在探索中逐步清晰。
信豐縣大塘埠鎮(zhèn)羊馬村，曾經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)滯后。不到兩年，這里已是另一番景象：桃江河蜿蜒如帶，村頭施工現(xiàn)場熱火朝天。村黨總支書記張步青指著墻上的項(xiàng)目規(guī)劃圖介紹：“這34個涵蓋產(chǎn)業(yè)、民生、旅游的項(xiàng)目，就是羊馬村的新藍(lán)圖。”
2024年10月，在外經(jīng)商多年的張步青響應(yīng)信豐縣“人才回鄉(xiāng)”號召，回村任職。一到任，他便迅速鋪開工作：在村部門口掛起“重點(diǎn)工作進(jìn)度表”，還牽頭設(shè)立了干部效能激勵機(jī)制。
在信豐縣，一場以“能人回歸”為重點(diǎn)的村黨組織書記后備力量培育儲備行動，正為鄉(xiāng)村全面振興注入活力。通過“頂格力度引才、精準(zhǔn)施策育才、暖心政策留才”，全縣已儲備村級后備力量712名，平均年齡38.4歲，大專以上學(xué)歷占比達(dá)94%，帶動177個村“頭雁”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
著眼長遠(yuǎn)，江西省委組織部印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好村黨組織書記后備力量培育儲備工作的通知》，全省1.79萬個村共儲備后備力量4.1萬人。同時強(qiáng)化激勵導(dǎo)向，從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔一批成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)編制人員，讓基層骨干安心扎根。
為進(jìn)一步鍛造骨干，江西省還把目光聚焦到常年在一線耕耘的社工隊(duì)伍。
“熱鬧的前提是安全”“讓學(xué)生全程參與志愿活動”……6月20日，景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)西郊街道森林社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，昌江區(qū)金霞黨建工作室導(dǎo)師李金霞正組織社工們討論活動細(xì)節(jié)。
“站起來會說，坐下來會寫，撲下去會干，這就是目標(biāo)。”李金霞言傳身教。首批學(xué)員方施惠，從一名靦腆的女生，一路成長為西郊街道汪王廟社區(qū)黨委書記，她說：“社區(qū)工作的酸甜苦辣都嘗過，每一步都離不開金霞老師的點(diǎn)撥。”如今，在李金霞的引領(lǐng)下，大批社工活躍在基層一線，一條“高校畢業(yè)生—社工—社區(qū)兩委成員—社區(qū)黨組織書記”的清晰成長鏈已然形成。社工隊(duì)伍中已有39人走上社區(qū)兩委干部崗位。
聚焦減負(fù)
清事項(xiàng)減考核，松綁賦能一線
形式主義曾如沉重的枷鎖：考核指標(biāo)繁雜、會議文件如山、APP打卡不斷……這讓一些基層干部疲于應(yīng)付，難以聚焦主責(zé)主業(yè)。
“鎮(zhèn)里七站八所分散辦公，最愁的就是協(xié)調(diào)。電話打了一圈，事情還未必能成。”新余市分宜縣湖澤鎮(zhèn)干部嚴(yán)志強(qiáng)對此深有體會。作為民政崗負(fù)責(zé)人，他要對接養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理、社會救助等多項(xiàng)工作，日常本就連軸轉(zhuǎn)，一到年底，加班更是常態(tài)。
近年來，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。分宜縣系統(tǒng)梳理，厘清基本履職事項(xiàng)與配合履職事項(xiàng)，大力精簡基層考核指標(biāo)。“改革后權(quán)責(zé)清晰了，效率明顯提高。”嚴(yán)志強(qiáng)指著墻上清晰的民生服務(wù)崗導(dǎo)視圖說，“現(xiàn)在18個‘?dāng)傋印铣?個部門，部門、崗位職責(zé)上墻公示，群眾一來就知道找誰。”
為厘清基層職責(zé)邊界，新余市取消或收回近40個APP打卡、市級示范創(chuàng)建活動等事項(xiàng)，清理目錄外掛牌4126塊，清理不規(guī)范上墻制度和宣傳牌8222塊；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均收回事項(xiàng)157項(xiàng)，街道142項(xiàng)。
新余的實(shí)踐是江西為基層減負(fù)的縮影：考核做“減法”，省級層面考核指標(biāo)壓減近70%；事項(xiàng)做“瘦身”，第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三張清單”中，配合履職事項(xiàng)和上級收回事項(xiàng)占比達(dá)65%；清理去“冗余”，全省累計清理目錄外工作事務(wù)1101項(xiàng)、精簡整合工作機(jī)制1583項(xiàng)、規(guī)范不應(yīng)出具證明事項(xiàng)1719項(xiàng)、清理目錄外掛牌4.39萬塊。
減負(fù)成效立竿見影。各級干部普遍感受到：工作更聚焦主責(zé)主業(yè)，考核更精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，精力得以集中到服務(wù)群眾和推動發(fā)展上。
“以前村民來開親屬關(guān)系證明，我們左右為難：開吧，沒有政策依據(jù)；不開吧，村民又覺得我們不辦實(shí)事。”撫州市金溪縣雙塘鎮(zhèn)竹橋村村委會主任余孟輝說。
金溪縣將69項(xiàng)依法履職和協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入村級事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，明確27項(xiàng)不應(yīng)出具證明事項(xiàng)。竹橋村不僅有了“不應(yīng)出具證明清單”，還拿到了“必須按時辦結(jié)事項(xiàng)清單”。
“有了辦事‘說明書’，村民來咨詢，我們對照清單一目了然。”余孟輝說，各類業(yè)務(wù)辦理流程、所需材料很明晰，讓干部辦事有理有據(jù)、群眾辦事明明白白。
聚焦共治
變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，激發(fā)多元活力
基層事務(wù)千頭萬緒，單靠政府力量難以周全。打通基層治理的“最后一公里”，必須變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，激發(fā)多元活力。
“以前總覺得小區(qū)改造是政府的事，現(xiàn)在我們能提意見、盯進(jìn)度，住得更舒心了！”贛州市章貢區(qū)居民焦娜的感慨，源于基層治理機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變。
去年雨季，小區(qū)多處積水。焦娜點(diǎn)開“章貢治理”小程序進(jìn)行報修，次日社區(qū)干部和施工人員就到場勘查，一周內(nèi)便完成疏通修復(fù)。
如此高效，得益于章貢區(qū)搭建的數(shù)字化治理平臺。群眾可實(shí)時上傳問題、參與事項(xiàng)投票。截至目前，平臺累計處理群眾訴求1.2萬余件，辦結(jié)率達(dá)95%。
線下，一張細(xì)密的治理網(wǎng)絡(luò)同樣在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在章貢區(qū)解放街道中山路社區(qū)，“銀發(fā)志愿服務(wù)隊(duì)”隊(duì)長王建國每日帶領(lǐng)20余名退休老黨員巡查轄區(qū)，既是環(huán)境整治員、文明勸導(dǎo)員，也是社區(qū)的“民情前哨”和“調(diào)解專家”。目前，全區(qū)已培育“鄰里幫幫團(tuán)”“紅色物業(yè)聯(lián)盟”等社區(qū)社會組織200余個，解決群眾急難愁盼問題8000余件。
今年3月的一個傍晚，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)峽山口街道，外賣騎手樊偉明途經(jīng)鋼城劇院附近時，發(fā)現(xiàn)垃圾箱起火。他立即停車，通過專屬工作平臺將火情信息直報街道。得益于發(fā)現(xiàn)及時，火情被迅速控制，避免了更大損失。
這背后是湘東區(qū)創(chuàng)新的“紅藍(lán)黃騎士”工作機(jī)制。該機(jī)制組織外賣員、快遞員等新就業(yè)群體成立志愿服務(wù)隊(duì)。目前全區(qū)登記在冊的“黃騎士”（普通騎手）有320余名，由31名黨員騎手、入黨積極分子等“紅騎士”帶領(lǐng)，化身為遍布大街小巷的“流動安全探頭”。
湘東區(qū)還制定了清晰的騎士參與治理事項(xiàng)清單，實(shí)施積分管理制度。積分可在157家愛心商家聯(lián)盟兌換生活物品、抵扣生活服務(wù)，有效激發(fā)了新就業(yè)群體參與基層治理的熱情。
集眾智、匯眾力。從數(shù)字平臺的高效響應(yīng)，到“銀發(fā)先鋒”“騎士探頭”織就的共治網(wǎng)絡(luò)，江西將千千萬萬的社會力量凝聚在黨旗之下。每一份微光的匯聚，都為基層治理注入動能。
《 人民日報 》（ 2025年07月29日 19 版）