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城市，現(xiàn)代化的重要載體，折射大國之進(jìn)，彰顯治國之智。
2015年舉行的中央城市工作會議，明確“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，指引新時代城市發(fā)展取得歷史性成就。
2025年再次舉行的中央城市工作會議，首次提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，并明確創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的定位。
今天，我國城市處在“兩個轉(zhuǎn)向”的歷史新方位：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！?/p>
明確推動城市高質(zhì)量發(fā)展這個主題、堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展這條主線，提出“五個轉(zhuǎn)變”，部署“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”的重點任務(wù)……體現(xiàn)了我們黨對城市發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識的進(jìn)一步深化。
“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子?！绷?xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，科學(xué)回答了許多重大理論和實踐問題，為做好新時代新征程城市工作提供了認(rèn)識論和方法論，蘊(yùn)含著百年變局之下中國號巨輪穩(wěn)健前行的發(fā)展之道。
（二）
摸清發(fā)展規(guī)律、把握戰(zhàn)略趨勢、作出科學(xué)決策，歷史思維是重要基石。
“沒有一種歷史的縱深感來把握現(xiàn)在做的事情和制定我們的目標(biāo)，就做不好今天的工作?！绷?xí)近平總書記的重要論述，彰顯了堅持歷史思維的思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。
堅持歷史思維，為推動城市內(nèi)涵式發(fā)展增強(qiáng)定力。
我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問題：城市部分房屋和基礎(chǔ)設(shè)施老化、地上和地下建設(shè)失衡，“大城市病”突出……
探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，雄安新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。新區(qū)設(shè)立后，很長一段時間幾乎未動一磚一瓦，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”的理念深入人心。
今天看新區(qū)，地上，藍(lán)綠交織勾勒城市畫卷；地下，綜合管廊保障城市運(yùn)行；云端，強(qiáng)大算力服務(wù)城市治理?！叭恰蓖揭?guī)劃建設(shè)，“千年大計”有了具象化投射。
從歷史洞悉當(dāng)下，遵循城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)律，把握“兩個轉(zhuǎn)向”的歷史新方位，才能找到破題、解題、答題之道，才能深刻理解堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向和時代意義。
堅持歷史思維，為留住城市歷史文脈夯實底氣。
福州三坊七巷，享有明清建筑博物館的美譽(yù)，連續(xù)多年年參觀人次突破千萬，成為新時代的“城市會客廳”。
上世紀(jì)90年代，這個“里坊制度活化石”險遭大拆大建。時任福州市委書記的習(xí)近平同志專程召開現(xiàn)場辦公會，明確提出“要在我們的手里，把全市的文物保護(hù)、修復(fù)、利用搞好，不僅不能讓它們受到破壞，而且還要讓它更加增輝添彩，傳給后代”。
文化是城市的靈魂。支持什么、反對什么，習(xí)近平總書記態(tài)度鮮明：“像大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了?！?/p>
跳出眼前之需，在歷史長河中保持一份敬畏之心，留住了歷史文化遺產(chǎn)，也就留住了城市的根與魂。
不謀萬世者，不足謀一時。增強(qiáng)歷史思維，于城市工作有益，對其他領(lǐng)域的發(fā)展亦然。
深耕“看似無用的科學(xué)”，華為堅持每年投入約600億元支持基礎(chǔ)理論研究，滋養(yǎng)鯤鵬、昇騰、鴻蒙等關(guān)鍵技術(shù)茁壯生長；
秉持“功成不必在我、功成必定有我”的決心，山西右玉“綠色接力”七十余載，昔日“不毛之地”如今成為“塞上綠洲”……
“有些事要打攻堅戰(zhàn)，有些事要久久為功?！睒淞v史眼光，秉持歷史耐心，不搞急于求成、急功近利的事情，才能在變局中開新局，贏得戰(zhàn)略主動權(quán)。
?。ㄈ?/p>
把資源轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，讓差距轉(zhuǎn)化為勢能，因地制宜是制勝訣竅。
今年火爆出圈的“蘇超”，為觀察城市提供視角。
江蘇13個地級市，賽場上“你爭我搶”，賽場外“你追我趕”。從南京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，到蘇州的智能制造，從無錫的集成電路，到常州的整車生產(chǎn)……修煉“獨門絕技”，各展其長，又能握指成拳。
“上項目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省份都要往這些方向去發(fā)展產(chǎn)業(yè)？”習(xí)近平總書記的話語發(fā)人深省。
“靠歸大堆、攤大餅，是養(yǎng)不出現(xiàn)代化城市群的”。從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，迫切需要改變粗放外延式的城市發(fā)展模式，破除盲目擴(kuò)張等問題，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子。
我國各地情況千差萬別，城市之間資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件等各不相同。如何避免出現(xiàn)“千城一面”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化？
關(guān)鍵要從實際出發(fā)，更加注重特色發(fā)展，打造核心競爭力，實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化競爭。
冰雪為媒，“爾濱熱”刷新“冰城”名片，黑河寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)從無到有，“冷資源”點亮城市風(fēng)采。
文化有約，上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、天津的曲藝和民俗文化、廣州的嶺南特色建筑，“文化味”氤氳城市內(nèi)涵。
…………
“一把鑰匙開一把鎖”，因地制宜，既是做好城市工作的內(nèi)在要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能“大呼隆”。從科創(chuàng)高地、工業(yè)基地到物流樞紐、能源重鎮(zhèn)，打好“特色牌”，多用“土辦法”，走好“差異路”，在適合的土壤里播種適宜的種子，才能長出參天大樹。
推進(jìn)區(qū)域一體化，不是同質(zhì)化。搶抓人工智能機(jī)遇，浙江各地拒絕“搞內(nèi)卷”，打出“特色牌”：杭州提出“人工智能+”行動，寧波落子制造業(yè)領(lǐng)域，溫州搶占數(shù)字安全賽道……差異化、集群化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、串珠成鏈。
“一定要從大局，從崇高理念中來考慮我們在做什么，為什么要這么做?！?/p>
跳出自己的一畝三分地，找準(zhǔn)在全局中的戰(zhàn)略位置，更能明晰“一個地方最重要的使命是什么”，走出一條適合自身的高質(zhì)量發(fā)展路子。
?。ㄋ模?/p>
優(yōu)化城市功能，提升治理效能，統(tǒng)籌兼顧是基本方法。
“過去搞GDP論英雄，別的都忽略不計，一俊遮百丑?，F(xiàn)在很多事一丑掩百俊，一件事搞壞了，信譽(yù)、形象、聲譽(yù)馬上就下去。”習(xí)近平總書記講得透徹，“老百姓的感受在哪方面最強(qiáng)烈，大家一定不要忽視了。‘些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情’?！?/p>
新形勢下，城市工作的要求更高，涉及面廣、主體多元、任務(wù)繁重。抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題，下足城市治理的“繡花功夫”，統(tǒng)籌推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，才能讓城市更好造福人民。
兼顧“內(nèi)”與“外”，面子里子“兩手抓”。重慶通過雨水花園等“海綿細(xì)胞”打造海綿城市，70%降雨就地消納，雨后的新森大道不見積水，綠化帶更顯蔥翠。在提升安全韌性上用實勁，潛心澆灌“看不見的根系”，才能托舉起“看得見的風(fēng)景”。
統(tǒng)籌“城”與“鄉(xiāng)”，融合發(fā)展“雙輪動”。廣東實施“百千萬工程”，以對口幫扶彌合城鄉(xiāng)鴻溝；黑龍江以縣域經(jīng)濟(jì)為切入點，通過做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)輻射鄉(xiāng)村發(fā)展……念好“融”字訣，下活“一盤棋”，讓田野接軌時代，讓城市記住鄉(xiāng)愁，雙向奔赴促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
協(xié)調(diào)“產(chǎn)”與“城”，宜居宜業(yè)“兩不誤”。湖北宜昌市，沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，人居環(huán)境改善；北京西城區(qū)，“動批”搬遷，隱形冠軍企業(yè)落戶，緩解了交通擁堵，促進(jìn)了稅收增長……把高質(zhì)量發(fā)展的理念滲透城市各環(huán)節(jié)，定能奏響共生共贏的城市交響。
觀棋，心有全局；行棋，精準(zhǔn)落子。由城市看開去，改革不能“孤軍突進(jìn)”，發(fā)展不能“單打獨斗”，調(diào)控不能“零敲碎打”……站在歷史的十字路口，改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越要學(xué)會“十個指頭彈鋼琴”，增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧的本領(lǐng)。
“致廣大而盡精微”，這是城市治理之法，也是強(qiáng)國發(fā)展之道。
?。▓?zhí)筆：盛玉雷、常晉、李鐵林）
《 人民日報 》（ 2025年08月04日 05 版）