對(duì)集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)攻關(guān)，銀行要提供中長(zhǎng)期融資；突破核心技術(shù)的企業(yè)，在上市、發(fā)債、并購(gòu)重組等方面可走 “綠色通道”；首臺(tái)（套）裝備、首批次材料等 “三首” 產(chǎn)品的推廣，可獲得更多金融支持；創(chuàng)業(yè)投資可通過直投、服務(wù)換股等模式投資在孵企業(yè)……
中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委等七部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從支持提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、支持加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等五個(gè)方面出臺(tái) 18 條意見。
南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝向記者表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于 “穩(wěn)增長(zhǎng)” 與 “調(diào)結(jié)構(gòu)” 并行的關(guān)鍵階段。一方面，2025 年上半年規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 9.5%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量激增 35.6%，新能源汽車滲透率達(dá) 44.3%，新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、技術(shù) “卡脖子” 和國(guó)內(nèi)需求疲軟等壓力。此時(shí)出臺(tái)《意見》，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、鞏固制造業(yè)根基的 “強(qiáng)基工程”，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。尤其在外部環(huán)境復(fù)雜性和不確定性上升的背景下，通過金融工具精準(zhǔn)賦能新型工業(yè)化，可為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入確定性。
《意見》明確，到 2027 年，支持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的金融體系基本成熟，服務(wù)適配性有效增強(qiáng)。
具體來看，在支持提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性方面，《意見》提到，優(yōu)化金融政策工具，支持關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵(lì)作用，引導(dǎo)銀行為集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、服務(wù)器、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)提供中長(zhǎng)期融資。
在支持加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，《意見》提到，引導(dǎo)銀行按照有扶有控原則優(yōu)化授信政策，加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展以及企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的融資支持力度。加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別是中小企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供商的多元化金融支持。
在支持產(chǎn)業(yè)合理布局和拓展發(fā)展空間方面，《意見》提出，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移金融服務(wù)靈活性，助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融資源布局，為產(chǎn)業(yè)向中西部和東北有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移提供融資支持。推動(dòng)大型銀行優(yōu)化跨區(qū)域授信管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地分支機(jī)構(gòu)的信息共享和服務(wù)銜接，為產(chǎn)業(yè)承接地提供項(xiàng)目撮合對(duì)接、戰(zhàn)略咨詢等綜合性服務(wù)。
在加強(qiáng)金融支持新型工業(yè)化能力建設(shè)方面，《意見》提出，健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)制造業(yè)的內(nèi)部機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要把服務(wù)新型工業(yè)化列入長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)向及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，加大對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款的支持。
《意見》還在加強(qiáng)金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面提到，深入實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款及貼息政策，用好用足碳減排支持工具、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持新型工業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域和中小企業(yè)發(fā)展。
田利輝告訴記者，構(gòu)建制造業(yè)高端化、智能化、綠色化金融體系需要關(guān)注融資、產(chǎn)業(yè)鏈和風(fēng)險(xiǎn)防控三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先，融資工具的多元化與適配性是核心，需通過 “長(zhǎng)錢 + 短錢” 組合拳滿足不同發(fā)展階段企業(yè)的差異化需求。其次，產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的穿透性至關(guān)重要，可以考慮依托 “數(shù)據(jù)信用” 和 “物的信用” 模式，打通上下游融資鏈條，讓中小企業(yè)無需依賴核心企業(yè)擔(dān)保即可獲得信貸支持。再則，政策協(xié)同與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡是保障，這需要建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既通過 “創(chuàng)新積分制”“科技保險(xiǎn)” 等創(chuàng)新工具降低試錯(cuò)成本，又通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和不良貸款處置機(jī)制守住金融安全底線。
田利輝認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，是金融支持從 “規(guī)模擴(kuò)張” 向 “質(zhì)量躍升” 轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。接下來需要將金融活水引入 “技術(shù)攻堅(jiān)—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—生態(tài)構(gòu)建”的良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)的跨越，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。