阮國慶攝
"> 安徽省銅陵市公安局義安分局組織民輔警到轄區(qū)企業(yè)生產車間檢查。
阮國慶攝
張 玲攝
"> 江蘇省連云港市東海縣市場監(jiān)督管理局城東分局行政執(zhí)法人員在檢查學生學習用筆質量。
張 玲攝
“危險廢物標志標牌需要更新成最新樣式”“精餾塔釜、原料液位計排液口未按規(guī)定設置雙閥或進行單閥封堵”“其他檢查事項未發(fā)現(xiàn)問題”……近日，浙江省衢州市應急管理局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員來到轄區(qū)某新材料有限公司，現(xiàn)場檢查后，當場反饋結果。
年初，《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》發(fā)布。3月以來，司法部部署開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，聚焦企業(yè)反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓企業(yè)“放心干事、安心發(fā)展”。
數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，各地涉企行政檢查數(shù)量同比普遍下降30%以上，與此同時，發(fā)現(xiàn)問題率平均提高16個百分點。“行政檢查的次數(shù)下降了，但發(fā)現(xiàn)問題率提高了，這表明行政檢查的精準度和質效大幅提升。”司法部有關負責人表示，規(guī)范行政執(zhí)法要堅持嚴格依法，真正把該減的減下去、該管的管到位。
如何既破解“亂檢查”突出問題、有效減輕企業(yè)負擔，又發(fā)揮行政檢查作用，引導企業(yè)依法開展經營活動，維護好人民群眾生命財產安全和公共秩序？近日，記者在北京、浙江、江蘇等地，探訪執(zhí)法部門如何優(yōu)化涉企檢查方式方法，開展精準施策。
針對“九龍治水”，實施“綜合查一次”
只進一次門，能查多項事
“總體經營情況良好，但要防范杜絕園區(qū)內電瓶車違規(guī)充電問題。請您簽字確認。”在浙江金勵環(huán)保紙業(yè)有限公司，聯(lián)合檢查組執(zhí)法人員對企業(yè)檢查后提出整改意見。
此次檢查歸并“同一類檢查對象”，由浙江省龍游縣應急管理部門發(fā)起，發(fā)改、住建等部門共同參與，改變了以往各職能部門分別檢查、多頭查、重復查的狀況。
“以前這家查完那家查，給出的整改意見還互相‘打架’。”該公司負責人施女士表示，“現(xiàn)在檢查次數(shù)少了，哪里需要改、怎么改也明明白白，讓我們感到很安心。”
實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，當?shù)夭粌H在檢查上做減法，還在服務上做加法。
8月11日，在龍游縣餐飲開業(yè)“一件事”平臺里，縣綜合行政執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設局工作人員同時接收到由縣市監(jiān)局推出的“縣東華街447號擬開早餐店”信息。
當天下午，3個部門的工作人員來到這家店進行實地察看，現(xiàn)場對申請開辦經營人尹先生進行油煙排放、排污許可證辦理相關事項指導和提醒。
“開業(yè)要準備的事情很多，多個部門主動上門服務，讓我們少走很多彎路。”尹先生連連稱贊。
無事不擾，有求必應。近年來，浙江深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構建完善了統(tǒng)籌檢查計劃、“綜合查一次”等一系列制度，年度檢查總量大幅下降，企業(yè)負擔明顯減輕。
“我們的目標是，到2027年，‘綜合查一次’機制更加健全，部門、層級、領域年度聯(lián)合檢查實施率力爭達到80%以上，非現(xiàn)場檢查占比逐年提高，現(xiàn)場檢查總量持續(xù)下降。”浙江省司法廳有關負責人表示。
為探索解決執(zhí)法主體多、權責交叉、多頭執(zhí)法等難題，當前各地因地制宜，積極推行“綜合查一次”改革。
湖南省長沙縣有各類企業(yè)近8.8萬家，民營經濟活躍。
“每年3月底前，我們都會編制涉企檢查計劃，報司法行政部門備案后，按照計劃開展。”長沙縣行政執(zhí)法局規(guī)范涉企行政檢查專班負責人介紹，除了計劃執(zhí)法和投訴舉報、轉辦交辦等途徑實施的檢查事項外，執(zhí)法人員要堅決做到無事不擾企。
在湖南，長沙縣率先公布縣級涉企行政檢查主體清單，確認70個法定行政檢查主體，891項檢查事項、579項年度檢查計劃全部公開公示，企業(yè)看得明明白白，“查什么、誰檢查、何時查”一目了然。
“加強行政執(zhí)法主體管理，從源頭上防止越權執(zhí)法。”長沙縣司法局有關負責人表示，當?shù)剡€通過推行“綜合查一次”制度，在危險化學品、非法集資等11個重點領域，工程機械企業(yè)、超級市場零售企業(yè)等八大行業(yè)實行跨部門聯(lián)合檢查，最大限度減少重復檢查。今年1—6月，全縣涉企行政檢查2061次，同比降幅超71%。
防治“大水漫灌”，推行分級分類監(jiān)管
不搞一刀切，提升精準度
“自從推行企業(yè)分級分類監(jiān)管，公司迎檢的時間大大縮短！”站在忙碌的生產車間里，山東碧海包裝材料有限公司相關負責人胡順廣輕松地說，前些年，迎檢就像“趕考”，各部門“無差別檢查”，有時一天接待好幾撥。
往年讓企業(yè)頭疼的“趕考”，如今有了大變化。今年以來，山東省莒南縣推動監(jiān)管從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，各行政執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)風險等級、信用評價和歷史監(jiān)管記錄等數(shù)據(jù)指標，將企業(yè)按風險從低到高確定為A、B、C、D四個等級，編制形成全縣企業(yè)分級分類監(jiān)管清單。
“與分級分類結果對應的是差異化監(jiān)管模式。”莒南縣司法局有關負責人表示，比如對A級企業(yè)，就實行“非舉報不現(xiàn)場檢查、非異常不主動打擾、非必須不增加負擔”的監(jiān)管方式，而對D級企業(yè)則要重點監(jiān)控、專項必查，檢查頻次、抽查比例也要相應提高。
“我們公司無違規(guī)記錄、風險較低，現(xiàn)在檢查頻次比以前少了一半還多。”胡順廣說，“分級分類監(jiān)管讓我們感受到信任，也更有信心把企業(yè)做大做強。”
山東在規(guī)范涉企行政檢查中，要求各級行政執(zhí)法機關綜合考慮法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管目的、信用情況、監(jiān)管對象特點等因素，形成分級分類監(jiān)管標準體系并開展差異化監(jiān)管。“今年以來，山東全省在入企行政檢查數(shù)量壓減30%以上的同時，實現(xiàn)了問題發(fā)現(xiàn)率穩(wěn)步提升，涉企檢查更加精準高效。”山東省司法廳有關負責人表示。
對誠信守法者“無事不擾”，對高風險領域“重點盯防”。
“該嚴則嚴、當寬則寬。針對食品安全、安全生產等高風險領域，必須堅持嚴格執(zhí)法，守牢公共安全底線，不能因減負而放松監(jiān)管。”華東政法大學教授章志遠表示，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，既要遏制擾企無實效的亂檢查，也要堅守法治底線，避免一刀切，防止該查不查、該嚴不嚴。
“我市市場監(jiān)管部門用AI識別對供餐單位實現(xiàn)‘互聯(lián)網+明廚亮灶’可視化管理。”北京市司法局有關負責人表示，“北京陽光餐飲”風險管控平臺內嵌餐飲違法行為AI識別預警功能模塊，可將識別到的疑似違規(guī)行為推送至屬地市場監(jiān)管部門。“如果一企業(yè)一年內被判定存在違規(guī)行為超過兩次，從第三次開始市場監(jiān)管部門將對其開展全方位的現(xiàn)場檢查。”
今年前6月，北京市納入“無事不擾”清單企業(yè)數(shù)量累計達到23.1萬戶，已超過全市企業(yè)總量的10%。同時，北京市持續(xù)深化“風險+信用”分級分類監(jiān)管，目前已有3023戶企業(yè)因存在重大安全隱患、違反守信承諾、涉及嚴重違法失信等情形，被移出清單并加強監(jiān)管。
強化數(shù)字賦能，執(zhí)法監(jiān)管更智慧高效
干擾最小化，效能最優(yōu)化
“嘀”！一聲清脆的掃碼音后，廣東省惠州市博羅縣某食品企業(yè)負責人唐先生的手機屏幕上，清晰顯示出縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員的姓名、證件編號、照片、本次檢查的內容，以及自己的權利義務。
“以前只知道是來檢查，現(xiàn)在主動亮證，我們能知道誰來檢查、檢查什么、標準是什么，不僅省去很多溝通成本，心里也更踏實了。”唐先生感慨地說。
依托“粵政易”和“粵執(zhí)法”平臺，廣東創(chuàng)新行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督方式，廣泛推行涉企行政檢查“亮碼入企”制度。執(zhí)法人員須主動“亮”電子執(zhí)法證，監(jiān)督人員實時掌握定位信息，企業(yè)可掃碼驗身份、行使監(jiān)督權，全過程留痕可溯。
“‘亮碼檢查’給了企業(yè)、商戶拒絕不合理行政檢查的底氣，執(zhí)法監(jiān)督的渠道進一步拓寬。”博羅縣司法局負責人說。
規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，廣東不斷總結數(shù)字化線索排查經驗，著力開發(fā)“粵執(zhí)法”中數(shù)據(jù)匯集分析、排查預警等功能，助力涉企行政檢查“無感定位、全程監(jiān)督”，最大程度防止檢查擾企、傷企。
科技賦能，不僅讓執(zhí)法曬在陽光下，而且?guī)頇z查效能大幅提升。
暑假期間，位于江蘇省淮安市淮安區(qū)的河下古鎮(zhèn)，吸引八方游客紛至沓來。古鎮(zhèn)沿街“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產經營場所眾多，消防壓力大。
在淮安市消防救援局的推動下，河下古鎮(zhèn)安裝了智能感煙探測報警器和高空瞭望系統(tǒng)。一旦探測到火災煙霧，報警信號就會傳送到消防執(zhí)勤點的智慧云服務系統(tǒng)，同時店鋪聯(lián)系人和消防執(zhí)勤點值班人員也會收到提示短信，聯(lián)動到場處置。高空瞭望系統(tǒng)可主動識別可視域范圍內的煙火情況，為消防監(jiān)督管理、滅火救援提供技術支撐。
“有了它，相當于加了一道安全鎖，我們心里踏實多了。”一家咖啡店的負責人陳欣指著店內的智能感煙探測報警器說。
近年來，淮安不斷運用信息技術推進消防監(jiān)管力量精準投放，依托119指揮中心建設消防設施聯(lián)網監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對接入企業(yè)的消防設施運行狀態(tài)信息實時監(jiān)測、報警處置及統(tǒng)計分析，讓企業(yè)安下心來抓生產。
安徽依托“安徽碼”平臺開發(fā)建設“行政檢查碼”，形成“發(fā)起任務—亮碼檢查—評價反饋—督促整改”的閉環(huán)機制；甘肅省生態(tài)環(huán)境廳通過“污染源自動監(jiān)控動態(tài)管控系統(tǒng)”與“甘肅省用電智能管控平臺”等數(shù)字化工具的應用，對超標排放等問題實現(xiàn)“秒級響應”，讓環(huán)境違法“小動作”無處藏身……
各地強化智慧監(jiān)管，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段，著力平衡好嚴格檢查與企業(yè)發(fā)展的關系。
“高智能的執(zhí)法信息平臺，能夠有效平衡‘無事不擾’與‘有效監(jiān)管’的關系。”中國政法大學法治政府研究院副院長曹鎏表示，新技術手段的充分運用，讓涉企行政檢查更好統(tǒng)籌、分級分類監(jiān)管更加精準、企業(yè)和群眾監(jiān)督更加方便，以數(shù)字法治政府建設助力營造法治化營商環(huán)境、促進經濟發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2025年09月18日 19 版）