丹鳳縣棣花核桃基地產業路
丹鳳縣南山公路驛站
柞水縣小嶺鎮金米村農業產業園產業路
鎮安縣永樂街道安山村公路
陜西“十大最美農村路”之丹鳳縣棣月公路
洛南縣石門鎮花廟村產業路
鎮安縣月河鎮羅家營水庫產業路
丹鳳縣景丹路路面施工現場
道班工人在鎮安縣風凸嶺除雪保暢
執法人員在商南縣陜豫省界執勤點開展路政執法
商州區君威物流園內工作人員分揀快遞
山陽縣漫川關鎮公路驛站
陜西“十大最美農村路”之商州區麻漫路
本報記者 米子揚
八山一水一分田,千峰萬壑路不定。曾經的商洛，由于山高坡陡，廣大群眾居住分散，出行十分不便，“肩挑背扛、翻山涉水”曾是多數群眾出行的真實寫照。
如今，俯瞰商洛大地，從市區到縣城、從縣城到鄉村、從國省干道到鄉村小路，條條公路縱橫交錯，駕車行駛在各個村莊，寬闊平坦的柏油公路依村而過，村內巷道四通八達，一條條蜿蜒的“四好農村路”打通了綠水青山和金山銀山的雙向通道，串起鄉村振興的美麗圖景，成為令200多萬商洛人民滿意的“脫貧路”“致富路”“小康路”“幸福路”。
道路通，百業興，民心聚。在近日召開的2023年全省推動“四好農村路”高質量發展現場會上，商洛被命名為“四好農村路”省級示范市，洛南縣、鎮安縣被命名為“四好農村路”省級示范縣，丹鳳縣棣月公路被評選為陜西省“十大最美農村路”。一張張亮眼的名片，成為我市農村公路實現突破性發展的最好見證。
近年來，市委、市政府全面貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞農村公路“建好、管好、護好、運營好”總目標，聚焦服務鄉村振興戰略，高標準規劃、高質量落實，持續推進“四好農村路”高質量發展。
編經織緯 鋪筑內聯外暢“農路網”
金秋時節，人們乘車暢行在柞水縣營盤鎮的公路上，橙黃紅綠的迷人秋色布滿崇山峻嶺，玉帶般的農村公路在青山綠水間蜿蜒，標志標線清晰分明的道路干凈整潔，可謂是車在景中行、人在畫中游。
公路暢通，環境優美，令營盤鎮游客絡繹不絕。
不久前，從西安自駕到牛背梁景區游玩的王先生不由感慨：“一路上，我們欣賞了秀麗的自然風光，感受了獨具特色的風土人情，沿途的農村公路也十分寬暢通達，令人心情愉悅。”
美好的出行體驗，得益于商洛市委、市政府對“四好農村路”建設的高度重視，也得益于交通運輸部門在建設之初就提出的高標準、嚴要求。商洛牢記習近平總書記囑托，堅持公路“建養一體化、管護精細化、道路景點化、通行安全化”理念，走出了以路帶游、以游養路的“四好農村路”高質量發展新模式。2021年，營盤鎮成功創建為市級“四好農村路”示范鎮，公路發展帶動旅游提檔升級，營盤鎮被命名為“國際慢城”，成為旅游觀光、度假休閑、休憩怡情最佳目的地。
“公路平整了、寬敞了、干凈了，來玩的人越來越多,我家的農家樂生意也越來越紅火,現在一年能收入20多萬元，日子越過越滋潤。”柞水縣營盤鎮朱家灣村農家樂負責人王金平說。
農因路而強，村因路而美，民因路而富。秋后的丹鳳縣萬灣村風景秀麗，宜居宜游。從312國道進入萬灣村，仿佛進入了一個個如詩如畫的公園，能看見時而低飛的雀鳥，寬敞整潔的公路兩邊是簡約大氣的太陽能路燈，連片嶄新的民居和農家樂，以及一眼望不到邊的果園，顯示著村子的富足與和諧，來來往往的外地牌照車輛無疑成了當地經濟發展實績最佳的注腳。
“去年，陜西‘十大最美農村路’名單中，丹鳳縣萬灣至月日旅游公路入選，這得益于‘四好農村路’的建設，不但讓村民出行越來越便捷，還吸引了更多的游客前來觀光、游玩，帶動了全村的產業發展。”萬灣村黨支部書記李周說。
營盤鎮、萬灣村的興旺通達，是“四好農村路”發展的生動縮影。近年來，商洛市圍繞創建“四好農村路”省級示范市目標，以“兩通”為重點，通過創新體制、完善機制，系統謀劃、精準施策，實現了100%建制村通硬化路、通客車、通郵路的目標，形成了“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的農村交通運輸網絡。
“我們積極落實‘六市聯創’任務，堅持規劃引領，質量為本，推動農村公路高質量發展，2023年11月，成功創建‘四好農村路’省級示范市，洛南縣、鎮安縣被命名為‘四好農村路’省級示范縣，丹鳳棣月公路被評選為陜西省‘十大最美農村路’。目前，全市7個縣區已全部創建成‘四好農村路’省級示范縣，商洛實現了從示范引領到全域達標的歷史性轉變。”商洛市交通運輸局負責人說。
一幅幅生動的畫面，一組組躍動的數據，是展示商洛市農村公路建設新成就最直觀的答卷：2020年以來，商洛累計投入資金33.5億元，建成農村公路2613公里。特別是2021—2022年開展“兩邊一補齊”行動，硬化自然村通組道路2091公里。目前，全市公路通車總里程20518公里，其中農村公路19177公里、橋梁2535座62445延米，公路路網密度每百平方公里106.3公里。一條條掩映在鮮花綠樹中的“四好農村路”遍布商洛，看得見青山、望得見綠水，為鄉村振興壯美畫卷增色添彩。
科學管理 構建安全高效“快車道”
及時清除路面落葉、雜草，保持路域環境整潔，定時查看所管路域內的基礎設施完好情況，監管路域內綠化養護情況……11月12日，在洛南縣四皓街道中心村的通村公路上，村黨支部書記兼村路長樊亞鋒帶領著護路員開展公路管養工作。“天氣漸冷，經常有落葉、樹枝落到路中央，既不美觀，又影響行車，我們定期對路面進行清理，鄉親們過路、騎車也都放心。”樊亞鋒說。
在商洛，像樊亞鋒一樣平凡樸素、認真負責的路長有1000多名，他們穿梭于各條道路，隨時維護發現的破損路段，清理邊溝垃圾、檢查路緣石，他們既是村里的護路員，又是保潔員，正是有了他們日復一日的辛苦工作，才換來了商洛公路的安全暢通，換來了千家萬戶的平安出行。
農村公路是公路網絡的“毛細血管”，也是服務農村群眾的“神經末梢”，為提升農村公路管理養護水平，商洛全面推行“農村公路總路長+縣、鎮、村三級路長”制責任體系，將路長制管理工作納入縣區和鎮(街道)年度績效考評范圍。目前，全市設置總路長7名、縣級路長17名、鎮級路長99名、村級路長1428名，累計路長人數1551名，路長設置率達到100%。各級路長明確巡查人員，對所轄道路及其周邊環境問題及時巡查，反饋情況，督促整改。今年以來，縣、鎮、村三級路長巡查道路10萬多次，及時發現并整改問題1000多起。
“路長制”實現全覆蓋是商洛不斷提高農村公路管理水平的一個生動截面。“為進一步健全農村公路管理體系，我們建立了農村公路縣、鎮、村三級管理養護機制，在縣一級設立‘一中心一大隊’14個，在鎮一級設置農村公路管理所98個，在村一級設置農村公路養護站1283個。”市交通運輸局負責人說。
商洛堅持“建設是發展，管護是可持續發展”理念，認真落實國務院關于深化農村公路管理養護體制改革要求，印發《深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案》，完善農村公路績效考核機制，出臺“四好農村路”及“以獎代補”“路長制”考核督導辦法，聯合農業農村、財政、鄉村振興部門每半年開展一次考核評比。持續開展農村公路“好路杯”競賽活動，建立“月檢查、季考評、年考核”機制，強化考核結果運用，開展農村公路信用監管評價，加強信用信息的歸集共享，開展推廣信用承諾制度，推進分級分類監管和精準監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。
為加快農村公路信息化平臺建設，商洛市、縣兩級投資1300多萬元，建設商洛市農村公路大數據監管平臺，以實現農村公路建、管、養、運于一體的綜合性管理服務為目標，以“路長制”為抓手，以“一圖、一庫、一平臺”為核心實行規劃設計，實施農村公路全過程智能化監管。平臺系統主要包括公路路產路權、公路技術狀況、養護工程、日常養護、數字路長、督查督辦、安全管理、監測預警、應急服務、視頻會議、交通資訊等功能，自今年7月投入使用以來，對提升我市農村公路養管信息化、規范化、標準化、科學化水平效果顯著，農村公路養管正在從“信息化”向“智慧化”升級。
得益于科學高效、多措并舉的管護措施，2022年6月14日，在全省深化農村公路管理養護體制改革試點推進現場會上，鎮安縣的農村公路養護管理和體制改革工作得到省交通廳的肯定，被省委深改委評為“2022年度全省改革優秀案例”。
精細養護 打造暢通亮麗“品質路”
農村公路“三分建設，七分管養”，養好是關鍵。整治通村公路“油返砂”，城市路面“白改黑”，道路綠化、美化隨處可見，農村公路可視范圍內的違章建筑一掃而凈，路域環境持續優化，公路顏值、氣質不斷提升……
“在農村公路養護上，我們牢固樹立日常化、精細化、規范化管護理念，實現‘有路必管、管必到位，有路必養、養必見效’目標。自2020年以來，累計投入2.8億元，完成農村公路路面養護工程和日常修復685公里。特別是2021年以來，投入7.5億元，實施‘白改黑’工程466公里。縣區政府對農村公路的養護投入實現跨越式增長。”商洛市農村公路發展中心主任董旭說。
同時，為確保農村公路及時有效地維護保養，商洛市政府出臺相關文件，確保養護資金投入，市財政加大資金投入，通過資金補助、以獎代補、以工代賑等方式拓寬農村公路修復資金渠道，有效解決農村公路養護資金短缺問題。
農村公路不僅是關乎當地經濟發展的“大交通”，更是關系農民幸福生活的“大民生”，公路養護需要激發群眾人人參與、自覺爭當路域環境主角的意識，共同守護美麗家園。今年以來，商南縣富水鎮對鎮域主干道路進行“白改黑”改造，更換沿街破損路燈，補齊受損綠植，干群全員投入，全方位實施硬化、綠化、亮化、美化，城鎮面貌煥然一新。“道路凈了，環境美了，走在路上心情也舒暢了!”富水鎮富水街社區居民感嘆道。
為全面加強農村公路日常養護管理，商洛市政府印發了《商洛市通村公路養護管理辦法》，將村組公路納入農村公共基礎設施和公共服務管理范圍，明確通村公路管護權屬，形成“村有、村管、村用”的管護責任體系，構建了“村負責、鄉管理、縣考核”的責權明確、鎮管村養的通村公路養管新模式，確保商洛市農村公路列養率達到100%，經常性養護率達到100%。
同時，加大養護工程投入，實施農村公路“白改黑”工程，提升路面平整度和行車舒適感。結合秦嶺山水鄉村建設，實施“兩拆一提升”，全面拆除農村公路可視范圍內違章建筑，大力整治公路路域環境，完成道路綠化2591公里、道路亮化4160公里，建成美麗農村路466公里。堅持所有養護人員一天一巡查、一天一清理，管理人員一周一檢查、一月一評比，確保實現路基完好無缺口、邊坡穩定無坍塌、路面平整無雜物、排水暢通無阻塞、路側紅線無違建、設施齊全無缺失“六無”標準。我市農村公路路面技術狀況指數逐年上升，優良中路率從“十三五”期間的70%提升到現在的80%，商洛農村公路路面技術狀況指數逐年上升。
日積月累的精心養護，全面提升了商洛農村公路“顏值”與“氣質”。春夏秋冬，暢行于商洛山水之間，一條條農村公路縱橫交錯，美不勝收。它們或沿著群山蜿蜒延伸，或貼著小河一路向前，或挨著農舍穿村而過，與公路兩邊四季盛開的鮮花、微景觀交融在一起，格外亮麗，車行其中，如在畫中。
從“四好農村路”建設到日常管護，一條條通暢、安全、美麗、整潔的農村公路，成為商洛連通城鄉的一道道亮麗風景線。
運營順暢 架起鄉村振興“連心橋”
仲夏時節，沿蟒嶺綠道走進商州區北寬坪紅色教育基地，一條6.5米寬的瀝青公路平坦舒適，兩側花草相依、錯落有致，在漫天碧野的綠色環抱下，讓人心曠神怡。來這里打卡紅色地標、傳承紅色基因、體驗紅色文化，已成為人們出行新時尚。
1946年，李先念率軍進駐北寬坪建立紅色革命根據地，隨后商洛縣委縣政府在北寬坪成立。為賡續紅色血脈，商州區將原道路升級改造為集休閑、健身、觀賞于一體的開放式公園型景觀綠道,紅色文化與優美的農村公路在這里交會、融合，紅色精神研學、鄉村旅游體驗等系列活動成了游客的熱門選項。
放眼望去，210公里紅色旅游路將商州北寬坪、丹鳳馬爐紅色教育基地，山陽袁家溝、商南前坡嶺戰斗舊址等紅色景點“串珠成鏈”，實現了農村公路與紅色旅游、生態旅游融合發展。便利的交通條件，使前來商洛開展愛國主義教育培訓和紅色文化研學旅游的人數與日俱增。這是商洛以路興產的一個縮影。
全市堅持發展“農村公路+”融合發展模式，結合鄉村產業布局和特色村鎮建設，一大批鄉村產業路、旅游路、資源路不斷涌現，農村公路與產業、旅游、文化融合發展，形成優勢互補，讓鄉村振興動能更足。
“公路+產業”，致富路更寬。依托中藥材、核桃、茶葉等特色資源優勢，一條條惠民路延伸到果園、茶園和田間地頭，農村交通基礎設施水平全面提升，暢通的交通路網串起鄉村產業鏈，帶動特色種養業、農村電商、鄉村旅游等產業發展，串起群眾致富夢。近三年，全市完成農村路建設3100多公里，其中路網延伸2078公里，路網改造提升1029公里，新建327.6公里的旅游路、產業路等特色“致富路”，有效帶動了鄉村旅游、資源開發、特色種植、康養健身等產業發展，為鄉村振興注入了新動能。
“公路+旅游”，綻放新活力。堅持“修建一條公路、串聯一路風景”，實現以旅促產、以旅帶農。充分利用縣區地方特色景觀，把道路建設主動融入沿線山嶺、河流等自然景觀，借景不造景，還原鄉村自然美、生態美，營造公路與環境和諧統一，全面打造“美麗鄉村路”。全市已在柞水金米、山陽楊地等建設旅游生態路197.3公里、美麗農村路27條465.6公里，高質量串聯木耳小鎮、天蓬山寨、桃花谷、富水茶海等旅游資源。
“公路+服務”，貼心更舒心。以推進城鄉交通運輸一體化試點為契機，探索適合我市農村客運發展模式，加大資金投入，全力打造以商南清油河交通綜合服務中心為代表的“道班養護服務+鎮村公交招呼站+農村物流”的“3+X”交通服務新模式。通達深度不斷增加，積極發展旅游客運、通村客運、定制客運，實現市際班線站點固定化、定時定點，全市所有鎮村通班車，旅游定點客運全覆蓋，城市公交、出租車人性化服務，滿足了不同群眾的出行需求。實施調度智能化，建設智慧出行平臺、網約車平臺，實現線上線下服務便捷高效。實施交通運輸一體化，通過延長現有城鄉公交、通村客運，加開周末班、趕集班、預約響應車等實現交通運輸一體化發展。加強人員培訓，提高服務能力，體現人性化服務，不斷提高運輸服務質量。
鋪下的是路，連起的是心，通往的是富。寬敞、通暢的交通網絡，不僅暢通了群眾出行的“最后一公里”，也為鄉村振興發展注入強勁動能。
眼下，商洛“四好農村路”創建工作已實現了從示范引領到全域達標的歷史性轉變，站在新的起點上，商洛將繼續緊緊圍繞鄉村振興戰略部署，以創建全國“四好農村路”市域建設突出單位為目標，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，在“建”上做文章，在“管”上下功夫，在“護”上出實招，在“運營”上求實效，全面推進“四好農村路”高質量發展，高水平打通鄉村振興“快車道”，打造美麗、安全、便捷、暢通的農村公路，為商洛經濟發展提供強有力支撐。