依托新型職業農民,推行“政府(扶貧開發公司)+能人產業大戶+貧困戶”,增加產業經營收入和務工收入。目前,全市1736名職業農民中,高級職業農民21人,絕大多數是改革開放以來成長起來的產銷大戶、合作社帶頭人,極少數是現代農業園區的領辦者。像丹鳳民樂現代農業園區創辦人魏萬林、洛南宏泰金銀花合作社理事長郭夏鋒,他們的輻射帶動功能很強。商州區銀明村生態養雞能手任福山,借助產業化扶貧項目扶持,養雞規模由最初的300多只發展到散養5000多只、籠養1萬多只,輻射帶動村上40多戶貧困戶發展生態養雞,提供技術指導并負責保價回收。洛南縣合興村苦參種植大戶李虎民,流轉土地105畝,常年聘用30多名貧困勞動力除草、采種、挖藥材,支付工資20多萬元。
依托金融創新,推行“政府(財政)+金融機構+產業協會+貧困戶”,增加產業營銷收入。針對貧困群眾產業發展資金短缺、貸款難、擔保難問題,我市先后出臺了《金融精準扶貧工作指導意見》《脫貧攻堅金融扶持辦法》,由縣區財政出資或整合涉農資金,設立扶貧貸款擔保基金,由金融機構按不超過1:10的比例擴大貸款投放,為貧困戶、專業合作社、龍頭企業和新型農業經營主體提供扶貧貼息貸款,探索建立了財政扶貧資金與金融資本有機結合的新型扶貧融資機制和金融扶貧新模式。目前,全市共建立扶貧貸款儲備金2.3億元,可撬動金融信貸資金22億元,可為4.4萬貧困戶提供“5萬元以下、3年以內,免擔保、免抵押、基準利率、全額貼息”的扶貧貸款。
同時,各縣區還創造性地探索創新了旅游扶貧、電商扶貧等多種產業精準扶貧模式,促進了相關產業發展,促進了貧困群眾增收,共同匯聚了脫貧攻堅的強大合力。
融合聯動
產業精準脫貧的強大合力
商洛推行產業精準扶貧模式,基本思路是實事求是、因地制宜、分類指導;根本途徑是以市場為導向,以資源為依托,以市場經營主體為依托,以產業扶貧資金為支撐,因地制宜發展貧困人口參與度高的區域特色產業,穩定增加貧困人口收入;基本原則是堅持產業脫貧主體責任、堅持資金保值增值、堅持貧困群眾穩定增收;根本保證是始終圍繞脫貧攻堅目標,堅持科學領導體制和高效運行機制,把握主要脫貧途徑和重點攻堅舉措,特別是通過實施“十百千”工程,進一步筑牢了基層堡壘、凝聚了攻堅合力、加快了追趕超越。
組織領導精準,創建規劃到位。在脫貧攻堅領導小組及其辦公室既有工作基礎上,我市另外成立了產業精準扶貧試點工作領導小組及其辦公室,充分發揮省供銷集團和市扶貧、供銷、財政、審計及試點縣的積極性和創造性。市委、市政府主要領導多次深入有關縣區、企業開展調研,主持召開現場辦公會,協調解決具體問題。市委常委會、市政府常務會多次專題研究產業精準扶貧工作,聽取縣區、部門、企業工作進展情況,分析存在問題,制定解決方案,夯實相關責任。洛南、丹鳳兩個試點縣抽調業務人員,充實工作力量,專門負責產業精準扶貧試點工作。3家試點企業抽調專職工作人員專門負責精準扶貧、與貧困戶對接等工作,目前已與1559戶貧困戶簽訂了精準扶貧協議,確定了“一戶一策、一人一法”扶持措施。
產業定位精準,注重因地制宜。我市始終將產業開發作為群眾脫貧的基礎,做到產業扶貧與縣域經濟實力相結合、與群眾意愿相結合、與企業主營產品相結合。丹鳳縣依托華茂龍頭企業,大力發展養殖業,激勵和引導貧困群眾通過養雞、到企業就業、發展運輸業等方式幫助貧困戶增加收入;洛南縣依托天玉公司、坤元公司,動員貧困戶種植核桃、萬壽菊。市政府先后下發了《脫貧攻堅產業發展扶持辦法》《現代農業產業精準扶貧管理辦法》等,從資金、環境、政策等方面制定了具體的扶持內容。目前,7500萬元省級精準扶貧資金全部以入股方式注入3戶試點企業,試點企業股權確認全部完成,丹鳳、洛南縣政府分別給予了資金扶持。