本報記者 趙有良 通訊員 張慶華

　　黨的十八大以來，中央多次強調(diào)法律是治國之重器，決定改革信訪制度、建設(shè)法治信訪、推進依法治國。商洛市委、市政府認真貫徹落實中央決策部署，及時確立了“改革信訪制度，建設(shè)法治信訪，保障發(fā)展大局”的信訪工作主導思想，把建設(shè)法治信訪作為信訪工作改革的突破口，力求通過制度改革把信訪納入法治化軌道。今年以來，該市繼續(xù)緊扣“深化信訪制度改革推進法治信訪建設(shè)”這條主線，扎實開展“法治信訪建設(shè)年”專項活動，把法治理念和法治方法融于信訪工作的每一個環(huán)節(jié)，時時堅守法律底線、處處彰顯法治精神，全面打造陽光信訪、做實責任信訪、建設(shè)法治信訪，信訪工作已成為全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。今年1至6月份，全市共發(fā)生進京非訪11人次，同比下降21.4%。連續(xù)六年全國“兩會”等重大節(jié)會期間都實現(xiàn)了群眾進京零非訪。
　　深化信訪制度改革 依法推進法治信訪
　　新時期的信訪工作，是經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的“晴雨表”和“風向標”。去年6月，市委、市政府組成黨政考察團，赴吉林市專門考察學習法治信訪建設(shè)。市委常委會、市政府常務(wù)會和市委深化改革領(lǐng)導小組會多次聽取考察情況匯報、研究信訪制度改革，并于12月9日以市委、市政府名義出臺了《關(guān)于加快推進法治信訪建設(shè)的十條意見》，決定深化信訪制度改革，全面建設(shè)法治信訪。為持續(xù)推進法治信訪建設(shè)，市委、市政府將2016年確定為“法治信訪建設(shè)年”，并于今年4月份在洛南縣召開現(xiàn)場會，對全市法治信訪建設(shè)進行再部署、再落實、再推進。目前，商洛市、縣區(qū)委書記都擔任信訪工作聯(lián)席會議第一召集人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信訪工作、部署法治信訪建設(shè)，“書記擔責，市、縣區(qū)長擔責”的信訪工作體制已經(jīng)形成；市、縣區(qū)委常委會每半年至少一次、政府常務(wù)會每季度至少一次、信訪工作聯(lián)席會議每月至少一次專題研究信訪工作已成為一項制度；每年年初，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦三級黨政“一把手”逐級簽訂《信訪工作年度目標管理責任書》，落實信訪工作責任；信訪工作實行單項考核、“一票否決”、重點管理；各縣區(qū)信訪局局長任縣區(qū)政府黨組成員。這一系列制度的出臺和措施的實施，進一步強化了領(lǐng)導，夯實了責任，傳導了壓力，調(diào)動了積極性，有力推動了全市法治信訪建設(shè)。省委常委、政法委書記祝列克批示：商洛依法治訪工作落實很好，措施有力，取得不少成功經(jīng)驗，可總結(jié)在全省推廣。副省長、省委政法委副書記、省公安廳廳長杜航偉要求，認真調(diào)研商洛市法治信訪建設(shè)的做法，總結(jié)提煉形成商洛模式。省政府副秘書長、省信訪局局長李保存指出，商洛已為法治信訪建設(shè)探索出一條新路，引領(lǐng)著全省信訪制度改革。尊崇憲法法律規(guī)定依法明確職能定位尊崇憲法法律規(guī)定依法明確職能定位
　　新時期新形勢下，信訪工作的基本職能是了解社情民意、匯集意見建議，分析穩(wěn)定風險、評估政策得失，排查矛盾隱患、解決合法訴求。商洛市確立法治信訪建設(shè)的主導思想之后，首先要求全市各級各部門尊崇憲法法律，嚴格按照憲法、法律和《信訪條例》的規(guī)定，依法界定信訪工作職能定位，防止信訪工作外延過大、內(nèi)容超寬、工作失范。工作中堅持憲法、法律至上原則，開展工作依法有據(jù)、解決問題依法合規(guī)、表達訴求依法有序、合法權(quán)益依法維護、違法行為依法處置。全市實行信訪工作轄區(qū)責任制和政府部門信訪工作責任公示公開制度，依法厘清各級各部門的信訪工作職責，每年在《商洛日報》和本單位公開欄上公示一次，以推動信訪問題在應(yīng)有層級得到有效解決。