當中央吹響脫貧攻堅戰沖鋒號之后，以移民搬遷脫貧一批為“當頭炮”的“五個一批”精準扶貧、精準脫貧工作已成為地方黨委、政府必須擔當的政治責任。陜西立足實際，決定在優先實施易地扶貧搬遷的同時，同步統籌推進避災、生態和其他類型搬遷，這是破解生存條件惡劣地區貧困人口的生存與發展難題的重要舉措，也是打贏脫貧攻堅戰和推進城鎮化的最佳實現路徑。身處大秦嶺的商州，是陜西三大集中連片特困區、國家扶貧開發重點區，立地條件差、產業發展滯后，雖然在“十二五”期間已實施以避災為主的移民搬遷1.35萬戶5.36萬人，但“十三五”期間仍有124個村35072戶110165人需要脫貧摘帽，特別是11582戶40426人群眾需要通過搬遷實現脫貧，這將是脫貧攻堅進程中最難啃的“硬骨頭”。如何將搬遷轉變成貧困人口脫貧與實現發展的機遇，實現兩者的有效銜接，絕不是簡單意義上的搬遷，而是需要應用系統思維和方法進行統籌安排。

　　跳出搬遷看搬遷

　　新階段的移民搬遷是以“四個全面”“五大發展理念”為統領，摒棄簡單復制農村的理念，堅持集中安置為主，以建檔立卡貧困戶、避災戶、生態戶等搬遷為重點，綜合實施產業、教育、生態扶貧和兜底保障等各項脫貧措施，協調推動搬遷地區的人口聚居、要素聚合、產業聚集，實現如期脫貧、現代農業、城鄉一體發展一舉多贏目標。從全區的脫貧攻堅任務看，近1/3的貧困人口要依靠易地搬遷拔掉窮根，只有把脫貧搬遷擺在首位，再加上產業扶持和其他配套措施，才能從根本上改變搬遷群眾的生產生活條件，為實現搬遷一戶、脫貧一戶的目標奠定基礎、創造條件。通過移民搬遷可以加快農村基礎設施建設，改善農村面貌，優化勞動力就業結構，加快轉變農業經營方式，加快傳統農民向新型農民、產業工人、經營主體轉型，促進農民的職業化與現代化;也有利于實現公共資源配置與人口聚集同步同向，提高財政投資效益，促進城鄉基本公共服務均等化;更能激活發展內生動力，帶動建筑業、建材物流、家居裝修等行業快速發展，撬動生態旅游、新型工業、大眾創業、餐飲服務等產業聯動發展。可以說，抓移民搬遷就是抓脫貧攻堅、抓“三農”工作、抓城鄉統籌、抓發展短板，是當前增投資、穩增長、促消費的有力抓手。

　　順應規律謀搬遷

　　尊重自然、順應規律是任何工作取得勝利的根本保證。實施移民搬遷要充分尊重自然規律，順應歷史潮流和群眾意愿。首先應堅持規劃先行，統籌研究對象怎么定、人往何處搬、房子怎么建、配套如何搞等問題，尤其要把集中安置作為基本原則和硬指標，做到避開地質災害易發區、避開洪澇災害威脅區、避開生態保護區、避開永久基本農田“四避開”，靠近城鎮、靠近園區、靠近新型社區、靠近中心村“四靠近”，達到房產能升值、增收有保障、基礎配套強、公共服務好“四達到”。其次是因地制宜選擇安置模式，充分組織干部認真調查了解每名搬遷對象的發展訴求、文化程度、技能水平、家庭經濟狀況和搬遷意愿，依托區位優勢，依托小城鎮、旅游景區、當地企業和產業發展狀況，因地制宜創新安置模式，實現搬遷與生計重建的有效銜接。第三是優化安置點選擇，為搬遷戶發展創造條件。安置點的選擇關系到移民群眾的社會融合與適應、社會關系網絡與生產生活系統的重建、移民及其后代的發展和生活環境的改善等。在選擇安置點時，應充分結合沙河子省級重點鎮建設，“一體兩翼”建設區域主干道內夜村、大荊、腰市、板橋及各個其他區域中心鎮等特色鎮建設、“綠道”和“美麗鄉村”建設，合理謀劃、布局移民(脫貧)搬遷集中安置點，鼓勵搬遷群眾進城入鎮，引導搬遷群眾由零星分散向集中有序轉變，促進農村人口向城鎮流動、向市民轉型。