連日來(lái)，北京因霧霾導(dǎo)致大氣重度污染乃至極重污染引發(fā)社會(huì)熱議，防治大氣污染相關(guān)措施也急需法制保障。昨天，北京市法制辦全文發(fā)布《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》，向社會(huì)征求意見。草案明確規(guī)定，在大氣受到嚴(yán)重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布大氣污染公告，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機(jī)動(dòng)車停駛。
北京執(zhí)行嚴(yán)格控污措施
草案稱，北京是國(guó)務(wù)院確定的大氣污染防治重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)標(biāo)之前，市政府可以采取更加嚴(yán)格的大氣污染控制措施。
草案明確北京市對(duì)主要大氣污染物排放實(shí)行總量控制，按照空氣質(zhì)量改善計(jì)劃，逐步削減主要大氣污染物排放總量。
為此，將采取一系列治理措施：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，控制燃煤總量，減少燃煤污染，逐步淘汰不符合首都功能定位的高污染企業(yè)，實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染物排放管理，確保在用車達(dá)標(biāo)排放，減少高排放車輛，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車；對(duì)揚(yáng)塵污染控制實(shí)施精細(xì)化管理。
聘監(jiān)督員盯緊大氣污染
草案細(xì)致劃分了相關(guān)部門在大氣污染防治方面的職責(zé)：環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改委、經(jīng)信委、公安、交通、住建委、市政市容委及城管部門，在各自領(lǐng)域控制監(jiān)督管理，規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、園林綠化、質(zhì)監(jiān)、工商等部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
草案還明確，市和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)需要聘請(qǐng)監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)、告知、勸阻大氣污染防治違法行為。
違規(guī)排污最高可罰百萬(wàn)
值得注意的是，草案對(duì)于“屢教不改”的排污企業(yè)開出了可以重復(fù)懲治的巨額罰單。規(guī)定為“多次違反本條例同一規(guī)定的，具有監(jiān)督管理職權(quán)的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加倍處罰，但單次罰款最高不超過(guò)一百萬(wàn)元”。
北京市法制辦表示，新的條例將替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》，草案送審稿征求意見截止期限為2月8日。
視大氣污染情況分區(qū)域限行
重污染天可責(zé)令部分機(jī)動(dòng)車停駛
對(duì)于大氣污染突發(fā)事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，草案做了詳細(xì)規(guī)定。
按照草案要求，在大氣受到嚴(yán)重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布大氣污染公告，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機(jī)動(dòng)車停駛。責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)的措施，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；責(zé)令部分機(jī)動(dòng)車停駛的措施，由公安交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
在上述應(yīng)急措施之外，草案還對(duì)“在用車區(qū)域限行”做出規(guī)定：市政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動(dòng)車行駛的交通管制措施。機(jī)動(dòng)車違反這一規(guī)定進(jìn)入限制行駛區(qū)域的，由公安交通部門責(zé)令停止違法行為并依法處罰。
此外，草案還積極倡導(dǎo)泊車熄火：在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場(chǎng)、辦公場(chǎng)所、寫字樓、公園等周邊地區(qū)停車超過(guò)3分鐘時(shí),駕駛者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)熄滅汽車發(fā)動(dòng)機(jī)。
據(jù)了解，此前濟(jì)南、南京、長(zhǎng)沙等地均已考慮將單雙號(hào)限行作為應(yīng)對(duì)大氣污染的應(yīng)急措施。北京會(huì)不會(huì)步這些城市后塵，在重污染天實(shí)施單雙號(hào)限行呢？對(duì)此，交通專家徐康明表示，此舉對(duì)于緩解大氣污染來(lái)說(shuō)，是有必要也是有效的措施。但北京市政府會(huì)不會(huì)采取該項(xiàng)措施，還要看相關(guān)部門評(píng)估后才能確定。