正在制定中的《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》第81條規(guī)定，“在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機”。圍繞該規(guī)定的必要性和可行性，10月24日，北京市人大常委會進行立法聽證。聽證會上，與會人員都表示贊同立法倡導(dǎo)乃至強制要求“怠速熄火”，多位陳述人圍繞一些焦點問題進行了激烈討論。
【焦點一】 “3分鐘”規(guī)定是否合適？
所謂汽車怠速，就是車速為零但發(fā)動機仍在運轉(zhuǎn)。北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生介紹，機動車怠速會造成更多污染物的排放。經(jīng)過測算，一輛國Ⅱ排放水平的小客車怠速3分鐘,排出的污染物是2.7克。
北京市汽車行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長夏寶山認為，提倡怠速在一定的時間以上要熄火有利于節(jié)能減排。
但是，機動車一遇停車就熄火顯然不現(xiàn)實。那么，規(guī)定多長以上時間的怠速要熄火才合適？
對此，原北京汽車研究所有限公司汽車排放技術(shù)總監(jiān)肖亞平解釋說，關(guān)鍵是要弄清楚，怠速時長超過多少分鐘后，怠速期間所排放的污染物就會多于再啟動所排放的污染量。她認為，“3分鐘”的時間規(guī)定，比較合理，可以解決頻繁熄火、啟動發(fā)動機可能帶來的比持續(xù)怠速更多的污染排放。
【焦點二】 現(xiàn)有法條如何落實？
現(xiàn)有法條的“倡導(dǎo)”能否奏效，如果改為強制性規(guī)定是否可行，是本次聽證會上討論的最大焦點。
有陳述人表示，北京本來交通擁堵就比較嚴重，如果在堵車的過程中老是停車熄火，或者是在路口等待紅綠燈的時候都要求停車熄火，估計會造成更大的擁堵。對此李昆生說，北京市環(huán)保局建議將條文修改為“凡在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、辦公場所、公園、社區(qū)、停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車3分鐘以上時應(yīng)熄滅發(fā)動機”，并設(shè)立相應(yīng)罰責(zé)。
圍繞現(xiàn)有法條的操作性問題，有陳述人認為，應(yīng)該先從公車開始，嚴管和處罰。原因是，公車數(shù)量不少，出駛率比較高，而且便于控制和管理。
此外，還有陳述人提出加強推廣車輛自動啟停技術(shù)和設(shè)備，改善交通路口標志硬件及增加行政管理資源等建議。
據(jù)了解，本次聽證會的9位陳述人，包括公民代表、專家學(xué)者、市人大代表、社會組織代表和經(jīng)營單位代表等。據(jù)了解，北京市人大會對聽證意見認真研究，最后的聽證報告和采納的情況，將向社會公開。（記者 余榮華）