日前，“汽車三包”政策的配套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證(征求意見(jiàn)稿)》(下稱 《征求意見(jiàn)稿》)出臺(tái)，這是“汽車三包”有關(guān)政策歷時(shí)9年后的第四次面向社會(huì)征求意見(jiàn)。不少業(yè)內(nèi)專家接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)意味著久拖未決的“汽車三包”政策已經(jīng)提上議事日程，離最終出臺(tái)已經(jīng)不遠(yuǎn)。
“現(xiàn)在政府有關(guān)部門已經(jīng)提上日程，“汽車三包”政策有望在今年出臺(tái)。“汽車三包”政策關(guān)系到汽車廠商、汽車經(jīng)銷商以及消費(fèi)者和汽車零部件供應(yīng)商的利益，永遠(yuǎn)不會(huì)有十全十美的辦法，現(xiàn)在汽車市場(chǎng)已經(jīng)成熟，汽車市場(chǎng)需要這個(gè)政策。”全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)饒達(dá)告訴記者。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍則認(rèn)為，2013年“汽車三包”政策出臺(tái)的可能性很大，不過(guò)，最重要的要看政策如何執(zhí)行，當(dāng)前第三方的鑒定機(jī)構(gòu)比較少，同時(shí)，消費(fèi)者在汽車質(zhì)量維權(quán)過(guò)程中如何鑒定、如何取證仍然是個(gè)難題。
與2012年1月份的征求意見(jiàn)稿不同的是，今年的《征求意見(jiàn)稿》除了延續(xù)了發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器或其主要零件更換兩次可退貨的規(guī)定外，還將明確汽車零部件三包范圍，對(duì)零部件進(jìn)一步細(xì)分增強(qiáng)了“汽車三包”可實(shí)施性。
依照該標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)車60日或行駛里程3000公里內(nèi)，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等主要總成的重要零件若出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者可選擇免費(fèi)更換，而在期限內(nèi)，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器累計(jì)更換2次后仍不能正常使用的，消費(fèi)者可選擇更換或退貨，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或退貨。
不過(guò)，輪胎等16類易損耗零部件雖然也出現(xiàn)在免費(fèi)更換的范圍內(nèi)，但未必能享受類似待遇。
因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有“汽車三包”規(guī)定，導(dǎo)致汽車消費(fèi)糾紛連年上升。“汽車產(chǎn)品銷售后，一旦出現(xiàn)故障，消費(fèi)者認(rèn)定是汽車質(zhì)量問(wèn)題，汽車廠商則推說(shuō)是不當(dāng)使用引起，這種扯皮常常發(fā)生，但由于無(wú)法可依，消費(fèi)者在維權(quán)中往往處于弱勢(shì)。”上海消費(fèi)者協(xié)會(huì)辦公室人士告訴記者，“處理汽車消費(fèi)糾紛很頭疼，也沒(méi)有很好的辦法。”
“汽車三包”政策9年難產(chǎn)。早在2004年底，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》就曾對(duì)外征求過(guò)意見(jiàn)。去年，三包意見(jiàn)稿再次征求民意并進(jìn)行了立法聽(tīng)證。“目前，中國(guó)的汽車保有量已經(jīng)超過(guò)1億輛，中國(guó)連續(xù)3年成為全球最大的汽車市場(chǎng)，但是缺少相關(guān)制度的約束。去年是“汽車三包”政策出臺(tái)的好時(shí)機(jī)，但還是被有關(guān)政府部門給錯(cuò)過(guò)了。汽車市場(chǎng)已經(jīng)成熟，需要一些法規(guī)來(lái)保護(hù)之前被忽略的消費(fèi)者權(quán)益。”汽車行業(yè)專家蘇暉表示，今年1月1日正式實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(下稱《召回條例》)，對(duì)“汽車三包”出臺(tái)有著推進(jìn)作用，是“汽車三包”服務(wù)的前提。
今年出臺(tái)實(shí)施的《召回條例》明確規(guī)定了召回中的更換、退貨這兩種措施。因此，“汽車三包”在出臺(tái)實(shí)施“包退”、“包換”的政策面上沒(méi)有了障礙，而接下來(lái)的關(guān)鍵應(yīng)該是細(xì)節(jié)的制定，諸如第三方鑒定、補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算等。
目前，汽車消費(fèi)維權(quán)中存在的最大難題就是舉證、鑒定難。一輛車有上萬(wàn)個(gè)部件，其中易損件就占到500~600種，很多精密的部件需要專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
汽車是哪個(gè)部件出了問(wèn)題，是人為造成的還是汽車本身質(zhì)量造成的，質(zhì)量問(wèn)題怎樣才能達(dá)到換車標(biāo)準(zhǔn)、退車標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，汽車檢測(cè)的費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，這些問(wèn)題正待解決。為厘清責(zé)任，權(quán)威、公正的第三方鑒定機(jī)構(gòu)介入必不可少，但是目前第三方鑒定機(jī)構(gòu)還很缺乏，這會(huì)為消費(fèi)者維權(quán)造成一定難度。