作為交通執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的補(bǔ)充，“電子眼”對(duì)違反道路交通法規(guī)行為具有一定威懾力。然而，近年來(lái)有些城市、道路將交通“電子眼”外包給企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。人們擔(dān)心，作為執(zhí)法依據(jù)的“電子眼”外包給了私營(yíng)企業(yè)，執(zhí)法的公正性難以保證。
現(xiàn)狀
“電子眼”外包現(xiàn)象普遍
廣東省審計(jì)廳2012年7月所做的一項(xiàng)審計(jì)工作報(bào)告披露，2006年至2011年，廣東全省投入“電子眼”建設(shè)資金11.36億元，截至2011年底，全省在用的“電子眼”設(shè)備共9682套（臺(tái)）。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有12個(gè)市利用社會(huì)資金建設(shè)28個(gè)“電子眼”項(xiàng)目，違反公安部及省公安廳的相關(guān)規(guī)定，不利于“電子眼”的公益性管理。
據(jù)廣東省公安廳透露，未來(lái)3年，廣東將在現(xiàn)有110萬(wàn)個(gè)“電子眼”的基礎(chǔ)上，再新增近百萬(wàn)個(gè)，幾乎翻一番，吸引了眾多企業(yè)躍躍欲試。
日前，陜西興平被媒體曝光，指其交通管理部門將“電子眼”外包給私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)雇用人員上路坐在測(cè)速車?yán)锱恼?，每人每天查超速指?biāo)50輛，每月完成指標(biāo)發(fā)給工資，超出指標(biāo)再拿提成。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，安裝一臺(tái)“電子眼”，加上后臺(tái)設(shè)備，一次性要投入大約七八萬(wàn)元左右，一個(gè)城市安裝成百上千個(gè)“電子眼”是一筆不小的數(shù)目。因此，財(cái)政不足、警力不足常常被當(dāng)做“電子眼”外包的理由。但無(wú)論以哪種形式外包給企業(yè)，都難以回避參與企業(yè)需要從中賺取利潤(rùn)的事實(shí)。
有企業(yè)提成高達(dá)39%
成都市電子警察系統(tǒng)同樣被媒體披露，以BOT模式外包給私營(yíng)企業(yè)四川浩特通訊有限公司（下稱四川浩特）。自2005年8月到2009年，這家企業(yè)已經(jīng)在成都市區(qū)和幾個(gè)郊縣的主要路口、路段安裝了近1000套機(jī)動(dòng)車闖紅燈、超速、逆行、占用公交車專用通道等違法行為自動(dòng)檢測(cè)和記錄系統(tǒng)。
作為回報(bào)，四川浩特從每一個(gè)交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個(gè)合格證據(jù)成本”的名義分得39元，獲得的利益分成高達(dá)39％。據(jù)報(bào)道，從2006年開(kāi)始，截止到2008年，四川浩特“僅每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運(yùn)營(yíng)收入數(shù)千萬(wàn)元”。
□質(zhì)疑
公益性管理成創(chuàng)收工具
在這些承包“電子眼”項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)分利里，究竟有沒(méi)有“電子眼”亂作為、或者駕駛者“被超速”，我們無(wú)法得到確切的證據(jù)，但通過(guò)網(wǎng)友的描述，對(duì)這個(gè)由眾多利益群體構(gòu)成的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，至少有理由懷疑其公益性和公正性。
有網(wǎng)友說(shuō)：“成都三環(huán)內(nèi)，密密麻麻安裝了各式‘電子眼’若干，主要交通線路幾乎是百米一眼，無(wú)數(shù)駕駛員稍有不慎只好排隊(duì)交罰款，部分駕駛員朋友甚至需要‘買分’，以免駕照‘洗白’……”在公共執(zhí)法部門的默許甚至積極推動(dòng)下，“電子眼”將本來(lái)的公益性管理，至少部分變成執(zhí)法者與群眾的直接利益博弈。
在一些地方，日常交通管理以罰代管、謀求部門私利的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，個(gè)別地區(qū)甚至明確規(guī)定了交警罰款目標(biāo)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按照五五分賬甚至四六分賬的比例，予以返還，成為管理部門公務(wù)員和編外人員的收入和獎(jiǎng)金主要來(lái)源。
外包“電子眼”難說(shuō)公正
據(jù)媒體披露，車主許小狀抱怨，自己驅(qū)車前往梅州，出了廣河高速進(jìn)入到梅河高速河源段，全部限速80公里，攝像頭林立。更夸張的是突然見(jiàn)一牌寫(xiě)著限速60公里，攝像頭在一百米外，只能拼命剎車。
據(jù)媒體報(bào)道，成都市一位鄢姓讀者投訴說(shuō)，他所駕駛的川AQ×××3號(hào)牌的瑞虎牌小汽車，去年曾收到兩張違法處罰通知單，被告知在7月13日14時(shí)18分35秒至14時(shí)18分50秒之間，分別在三環(huán)路11KM＋99M處至7KM＋489M處超速行駛。這位讀者質(zhì)疑：按照這兩張罰單的顯示，瑞虎車在15秒鐘內(nèi)跑完了3.6公里，也就是速度達(dá)到864公里每小時(shí)！這哪里是汽車，整個(gè)一飛機(jī)嘛！執(zhí)法公正嗎？
□觀點(diǎn)
利益驅(qū)動(dòng)易致公器私用
對(duì)于目前“電子眼”外包幾乎成為常態(tài)的現(xiàn)狀，有專家分析稱，安裝“電子眼”的目的只是為了督促機(jī)動(dòng)車駕駛員遵紀(jì)守法，但承包給私營(yíng)企業(yè)后，則完全變了味道。投資首先是逐利的，為獲得豐厚回報(bào)，這些企業(yè)就希望車輛多闖紅燈、多超速，甚至不惜設(shè)下圈套誘騙駕駛員錢財(cái)。如果投資者跟當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門串通，調(diào)整調(diào)速器，很多人可能會(huì)“被超速”，從而帶來(lái)負(fù)面社會(huì)影響。
更深層的追問(wèn)是，“電子眼”作為“電子警察”，某種意義上也代表著一種執(zhí)法權(quán)，“電子眼”外包給私人公司其實(shí)等于賦予企業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，而執(zhí)法權(quán)一旦脫離了制度的約束，公權(quán)力將淪為牟取私利的工具。
此外，出賣執(zhí)法權(quán)行為從根本上模糊了政府與企業(yè)、公權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，它不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公眾的利益，同時(shí)也不可避免地傷及到政府形象，影響執(zhí)法的公正性。據(jù)新華社