15年前，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，但也留下一個(gè)“尾巴”，按照《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》的第15條，WTO成員方將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查過(guò)程中，允許使用“替代國(guó)”的數(shù)據(jù)進(jìn)行反傾銷稅的計(jì)算。然而按照《加入議定書(shū)》規(guī)定，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”相關(guān)條款到2016年12月11日之后就應(yīng)當(dāng)不復(fù)存在。雖然“落日條款”臨近，但一些歐美國(guó)家卻總不按規(guī)矩“出牌”，找出各種理由阻止“自動(dòng)”給中國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題總想擁有“最終解釋權(quán)”，為此不惜生拉硬扯地拿全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩說(shuō)事。2016年7月，美國(guó)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的外交官威爾森在WTO會(huì)議上稱，“毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的市場(chǎng)改革沒(méi)有達(dá)到WTO成員方在中國(guó)加入WTO時(shí)的預(yù)期。”同時(shí)，威爾森強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“這一點(diǎn)在鋼鐵和鋁行業(yè)特別明顯，中國(guó)在這些行業(yè)無(wú)處不在的干預(yù)行為，已經(jīng)導(dǎo)致全球供應(yīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。”顯然，全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩似乎已經(jīng)成為山姆大叔拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的擋箭牌。美國(guó)如此，歐洲國(guó)家亦如此。2016年5月，歐洲議會(huì)以546票贊成、26票反對(duì)和77票棄權(quán)通過(guò)決議，以中國(guó)不符合歐盟所設(shè)定的五個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為理由，強(qiáng)烈拒絕“單邊向中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位上讓步”，而依據(jù)就是自從2008年中國(guó)進(jìn)口商品蜂擁而入以來(lái)，歐洲鋼鐵工業(yè)已有超過(guò)8.5萬(wàn)個(gè)工作崗位被裁撤。
作為當(dāng)今世界上的鋼鐵產(chǎn)銷大國(guó)，近期中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遇到的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多。2015年，全球共有23個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華啟動(dòng)了98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而鋼鐵及其制品行業(yè)最為集中，達(dá)到46起，約占全部貿(mào)易救濟(jì)的一半。從2016年來(lái)看，歐美國(guó)家針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)依然下手很重，美方不僅連續(xù)對(duì)中國(guó)輸美不銹鋼、冷軋板、耐腐蝕板和碳合金鋼定尺板等鋼鐵產(chǎn)品裁定高稅，而且還對(duì)寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等中國(guó)鋼鐵企業(yè)及其美國(guó)分公司共計(jì)40家企業(yè)在美銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。歐盟更是宣布對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的厚鋼板最高征73.7%的關(guān)稅；對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的熱軋鋼卷課收最高22.6%的關(guān)稅。
有貿(mào)易摩擦不怕，如何通過(guò)磋商尋求化解才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2016年7月13日同歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐盟委員會(huì)主席容克會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方愿同歐盟建立專門(mén)機(jī)制深入討論鋼鐵貿(mào)易問(wèn)題。也希望歐盟遵守規(guī)則和雙方商定協(xié)議，信守承諾，如期履行《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》第15條義務(wù)。
在解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上，中國(guó)不僅態(tài)度積極，行動(dòng)上更是毫不手軟。目前，中國(guó)正在積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能可以說(shuō)是重中之重。根據(jù)2016年2月1日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，各地區(qū)、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。9月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在G20杭州峰會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表演講時(shí)提到，從2016年開(kāi)始要用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。
毋庸置疑，鋼鐵行業(yè)的“去產(chǎn)能”很大程度上需要政府部門(mén)的強(qiáng)力推進(jìn)，但我們反對(duì)將中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題與全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題生拉硬扯。中國(guó)在解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，如果說(shuō)有政府干預(yù)的因素，也是政府在去產(chǎn)能上對(duì)鋼鐵企業(yè)乃至整個(gè)鋼鐵行業(yè)施壓。而按照某些西方國(guó)家的邏輯，中國(guó)政府在針對(duì)鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的干預(yù)行為似乎很不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的通行做法。但同時(shí)，歐盟還有人宣稱希望中國(guó)在壓縮鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能方面做得更多，認(rèn)為我們的政府部門(mén)還應(yīng)該在“去產(chǎn)能”上加大干預(yù)力度。可見(jiàn)，他們對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)繩似乎如“橡皮筋”一般，可長(zhǎng)可短。一方面熱衷于耀武揚(yáng)威地行使一下“最終解釋權(quán)”，另一方面這些國(guó)家在行使“最終解釋權(quán)”過(guò)程中卻因選錯(cuò)了全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)“道具”而出現(xiàn)“穿幫”。
眾所周知，現(xiàn)階段全球鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的原因很多，而最主要的原因就是世界經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致全球范圍內(nèi)對(duì)鋼鐵的有效需求不足。國(guó)際鋼協(xié)數(shù)字顯示，2015年全球鋼材需求同比下滑1.7%，是自2009年全球金融危機(jī)以來(lái)首次出現(xiàn)下滑。既然主因是全球范圍內(nèi)的有效需求不足，那么就需要世界各國(guó)通力合作，每個(gè)國(guó)家在壓縮鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能方面都要盡可能做出自己的貢獻(xiàn)，僅僅指望中國(guó)壓縮鋼鐵工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決則更加需要各國(guó)共同擔(dān)當(dāng)，甚至可以共同嘗試第三方產(chǎn)能合作等途徑來(lái)尋求化解之道。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩這兩個(gè)看似有些棘手的問(wèn)題，如果認(rèn)為一定需要有“最終解釋權(quán)”這個(gè)說(shuō)法，那么權(quán)威性“解釋”只能由相關(guān)國(guó)家通過(guò)相互磋商來(lái)共同做出，而不是僅由少數(shù)歐美國(guó)家出于自身利益最大化而忘加“最終解釋”。否則，這些國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題與全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上的主張只能是自相矛盾。
【專家簡(jiǎn)介】白明，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)、研究員。從事國(guó)際市場(chǎng)與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易研究，承擔(dān)過(guò)許多國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)課題研究，連續(xù)三屆在中國(guó)商務(wù)學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)評(píng)比中獲獎(jiǎng)。