原標題：央地收支矛盾凸顯 年底赤字欲增5000億

　　“金融業‘營改增’最晚2015年年底或者2016年初開始實施，而最早的實施時間可能定為明年10月1日。”普華永道中國內地及香港地區間接稅主管合伙人胡根榮近日在接受媒體采訪時表示。

　　普華永道最新的報告顯示，明年金融保險行業的“營改增”將啟動，預計減稅規模在千億元。

　　財政部提示： 受經濟下行壓力仍然存在、擴大“營改增”增加減稅、去年收入基數逐步提高等影響，中央財政收入增長仍較困難，地方部分省份收入增幅有可能回落，全國財政收支差將逐步拉大，在赤字率不變的情況下，赤字規模成為大概率事件。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，按照當前積極財政政策邏輯，預計規模會在今年13500億元基礎上，將增加5000億元的規模，區間在13500億~19000億元。

　　減稅易 減支難

　　“‘營改增’將為金融行業帶來利好。金融保險行業采購所產生的增值稅進項稅額可以獲得抵扣，這將減輕重復征稅問題。”盡管這被胡根榮視為行業利好，但是對于財政，尤其是地方財政而言，“營改增”擴圍直接影響就是政府稅收。

　　國家稅務總局公布的統計數據顯示，我國營業稅改征增值稅試點啟動以來，全國已累計減稅3276億元。

　　不僅是金融業，后續生活性服務業的“營改增”方案或也將在年底前出臺，而建筑業、房地產業的“營改增”最早于明年1月1日起施行。

　　毋庸置疑的是，隨著明年底營改增的全部完成，地方政府將面臨巨大的稅收缺失。

　　眼下，中央財政收入的增速正在放緩。財政部發布的數據顯示，1~10月中央財政入同比增長6.6%，比1~9月累計增幅提高0.6個百分點，但預計增幅(7%)低0.4個百分點。

　　在土地財政不能長久的前提下，地方政府稅收的減少，意味著需要控制其支出規模。

　　財政部數據顯示，1~10月累計，全國財政支出113549億元，比去年同期增加11510億元，增長11.3%，完成預算的 74.2%，其中，中央財政本級支出17572億元，同比增長9.2%，完成預算的78.1%；地方財政支出95977億元，同比增長11.7%，完成預算的73.8%。

　　從以上數據也可看出，中央和地方財政支出的節奏并沒有減少的跡象。

　　“地方政府減稅背后其實是減支，如果支出沒有變化，那么減少的稅收只能依靠增加赤字來彌補。”高培勇表示。

　　去年以來，在積極的財政政策推動下，我國赤字規模首次破萬億元，財政政策的擴張力度在增加。與此同時，全國財政赤字率分別為0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%。

　　高培勇認為，按照當前積極財政政策，明年肯定也是擴張性調控基調，根據財政赤字占GDP的比重3%，7%左右的GDP增速計算，明年赤字空間保持在13500億~19000億元之間。

　　根據年初預定目標，2014年經濟增長目標是7.5%，CPI目標是3.5%，M2為13%。但在統計局最新發布的數據顯示，今年前三季度經濟增速為7.4%，前10月CPI總水平比去年同期上漲2.1%，M2余額119.92萬億元，同比增長12.6%。

　　三個指標均低于預期目標，也增加了市場對赤字數據的預期。

　　收支矛盾倒逼年度預算改革

　　雖然增加了赤字，但全國財政中中央和地方的收支矛盾并未根治。

　　財政部數據顯示，10月份，全國財政收入13280億元，比去年10月增加1144億元，增長9.4%。其中，中央財政收入 6663億元，同比增長11.3%；地方財政收入6617億元，同比增長7.6%。

　　支出方面，10月份，全國財政支出9910億元，比去年10月減少598億元，同比下降5.7%。其中，中央財政本級支出1613億元，同比下降10.8%，主要受部分重點支出前幾個月提前撥付等因素影響；地方財政支出8297億元，同比下降4.6%。

　　財政部相關負責人認為， 主要原因是部分金融機構上繳國有資本經營收入及企業所得稅增加，帶動中央財政收入增幅回升；地方財政收入增長與上月基本持平，比去年同期增幅回落，主要受房地產相關稅收增幅回落等因素影響。

　　這種收支差也是造成了年底大量花錢現象的部分原因。多數市縣級財稅系統人士坦言，目前，在年度預算安排中的確存在財政支出進度慢、支出不均衡的現狀。

　　對此，財政部相關負責人也表示，年底剩余的財政支出預算，并不是要無序突擊花掉，所有資金按照預算用途和項目合同執行，亂花錢將面臨審計監督。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，未來中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，按經濟分類公開政府預決算和部門預決算，這也是做好預算改革的配套措施。

　　10月8日，國務院下發關于深化預算管理制度改革的決定，要求明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍，將政府的收入和支出全部納入預算管理。

　　《中國經營報》記者獲悉，財政部正在要求今年全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預算編制，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，要研究政策目標、運行機制、評價辦法。目前文件已經下發市級財政部門。

　　上述決定明確，財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。推進部門編制三年滾動規劃，提高財政預算的統籌能力。　(中國經營報 杜麗娟)