〔一年一度的中央經濟工作會議今天在北京召開，會議將對今年經濟形勢作出總結，對明年經濟工作進行定調，并對明年經濟工作的主要任務作出部署。這也是“新常態”思路提出后，召開的首次中央經濟工作會議，未來經濟政策和改革思路如何闡述和部署，意義重大。如何評價當前中國的國際貿易格局，如何挖掘未來的貿易商機，我們財經頻道特別專訪了商務部部長商務部部長高虎城，請他為我們解讀，在紛繁復雜的國際貿易環境中，中國如何下好這盤棋。〕

一年一度的中央經濟工作會議今天在北京召開，會議將對今年經濟形勢作出總結，對明年經濟工作進行定調，并對明年經濟工作的主要任務作出部署。這也是“新常態”思路提出后，召開的首次中央經濟工作會議，未來經濟政策和改革思路如何闡述和部署，意義重大。作為中國經濟重要增長動力的進出口貿易，格外引人關注。就在前不久，中共中央政治局還就加快自由貿易區建設進行集體學習，中共中央總書記習近平強調，加快實施自由貿易區戰略，要善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。如何評價當前中國的國際貿易格局，如何挖掘未來的貿易商機，我們財經頻道特別專訪了商務部部長商務部部長高虎城，請他為我們解讀，在紛繁復雜的國際貿易環境中，中國如何下好這盤棋。

上海自貿區實驗成功

中韓中澳自貿區談判成功 中國參與國際經濟貿易態度越發積極

12月5日，習近平總書記提出，加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權利的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。這樣的表述顯示了中國對自身經濟實力的信任。

而在實踐中，與總書記的強調遙相呼應的是上海自貿區的實驗成功，中韓中澳自貿區談判成功和今年APEC北京峰會上發布的《亞太自貿區北京路線圖》。一系列的動作顯示出，中國正在以更積極的態度參與國際經濟貿易規則的制定。

而與此同時，由美國參與制定的跨太平洋伙伴關系計劃，即TPP計劃也在積極推進，美國全方位主導TPP談判，中國大陸至今沒有被邀請參與TPP談判。而隨著越來越多的協定和貿易區層出不窮，甚至有人開始質疑，曾經的國際貿易霸主“WTO”已經面臨“邊緣化”趨勢。在日益紛繁復雜的國際經貿關系中，中國的態度正在越來越受到關注。

商務部部長高虎城：首先我本人，我不認為有些發達國家所主導的，或者發達國家之間所建立的，正在談的自貿協定對中國是一種排除，我想大家都很清楚中國這個體量，如果說你想形成任何新的投資貿易的規則，沒有中國的參與，事實上是不可能形成全球化的，一種全球普遍的規則。

高虎城，商務部部長，社會學博士，高級經濟師。

商務部部長高虎城：現在全球，無論是在區域安排，還是雙邊安排，還是在多邊國家之下，任何投資和貿易活動沒有中國的參與都是不完整的。因為不僅中國本身自己的體量和規模占到全球貨物貿易的12%，更主要的是與中國相似的一批新興國家，他們整個代表的全球貿易和投資的格局引起了巨大的變化，就這點而言中國無疑是起一個引領作用。

記者馬洪濤：在您看來，中國應該扮演什么樣的角色？

商務部部長高虎城：過去我們經常講加入什么，參加什么，現在我們都說參與。

商務部部長高虎城認為 中國已經由參加者變為參與者

記者馬洪濤：這一字之差有什么內涵上的區別？

商務部部長高虎城：過去是別人制定好規則，談我們應該怎么去服從這些規則、適應這些規則，從而去加入。現在是我們在一起商量。

記者馬洪濤：參與制定規則。

商務部部長高虎城：參與制定規則。這就完全說明了這幾十年中國的變化和我們在國際貿易和投資規則的重構當中，所扮演的角色。

從規則的參加者到規則的參與者，一字之差顯示了中國在對外經濟交往中地位的變化。而隨著經濟實力的增強，中國與鄰近國家的雙邊協定也飛速發展。2012年5月中韓自貿區談判正式啟動，旨在為兩國貨物貿易提供制度保障，拓展電子商務、節能環保、金融服務等新興戰略服務領域的合作。

2012年5月中韓自貿區談判正式啟動

從貿易數據上看，中國已經成為韓國最大貿易伙伴國、最大出口對象國和最大進口來源國，韓國也已經成為中國第一大進口來源國和最重要投資來源國之一。

在這樣的背景下，談判進展迅速，2014年11月10日，中國國家主席習近平與韓國總統樸槿惠在北京舉行會晤，雙方共同確認中韓自貿區結束實質性談判。就在中韓談判順利結束后的一個星期，2014年11月17日，中華人民共和國主席習近平和澳大利亞總理托尼?阿博特共同宣布“實質性結束中澳自貿協定談判”。2015年，中華人民共和國和澳大利亞將簽署《中澳自貿區協定》，未來五年，澳大利亞給予中華人民共和國的部分貨物進口零關稅，兩國給予對方最惠國待遇。澳大利亞乳制品、牛肉、海鮮、羊毛等制品和煤、銅、鎳等礦產將以低價格大舉銷售到中華人民共和國，同時，中華人民共和國的機電產品、工業制成品等也以零關稅銷售到澳大利亞。

記者馬洪濤：中韓自貿區和中澳自貿區都取得了突破性的進展，達成了這樣一個決定。進展速度之快超出了事先所有人的預料，大家沒有想到這么多年都在推進但沒有太明顯進展的兩個自貿區會在如此短的時間內達成協議，怎么做到的？

商務部部長高虎城：首先韓國是全球第14大經濟體，和中國的貿易，中韓貿易將近3000億美元，這是一個很大的量，而且猛一看中韓之間產品上有很大的同質性，比如說電子產品，但是打開結構會看到它實際上有很強的互補性。所以說中國有很多的產品從韓國的進口是用于中國本身的消費和之外的，有一部分是用于中國產品的出口，可以看出全球價值鏈的組合來。另一方面，韓國也有它自己在產業利益當中的挑戰。比如說農業問題，但是在雙方領導人的推動之下，我們秉承著要達成，利益大致平衡的高水平的自貿協定，在不到兩年的時間完成了這個談判。應當說到目前高水平3000億美元來說，猛一看有很高的同質性競爭來說，我們初期，加上一段的降稅期，到最后達到91%-92%的完全產品自由化，在貿易領域，這對中韓來說確實是一件非常了不起的自由化的程度。

中韓自貿區建成后，未來兩國將在貿易領域將獲得更加廣闊的發展。而在中澳自貿區的協定內容中，澳大利亞的所有產品關稅對我國將全部將為零。我國自澳大利亞進口總額的85.4%也將實現零關稅。屆時，牛羊肉、乳制品、葡萄酒、海鮮等產品會不斷補充我國市場。

商務部部長高虎城：（中澳）這場談判已經十年了，實際上到2009年之后基本上陷入停頓，它重啟是2013年年初。經過金融危機之后，雙方在與談判之初比，都變得比較冷靜，這當中我們都經過了金融危機和之后的金融危機引起的，經濟危機的洗禮和考驗，對于中澳之間相互經濟的互補性和共同發展有了更深刻的理解。如果沒有中國這樣的市場和需求，這些資源和能源的出路在什么地方。回過頭，如果沒有中國這樣的市場，澳大利亞的服務業怎么發展。反過來對我們來說，我們也確確實實無論在人均來說，也是在能源和資源方面平均比較低的國家。所以我們都回到了比較現實的立場上來，這就使我們彼此作出了很好的安排。

中澳自貿區協定談判的順利不僅極大促進了中澳兩國的自由貿易，對于中國還有著一個特殊的意義。

商務部部長高虎城：澳大利亞的經濟制度和它的法律法規的安排，幾乎和歐盟是沒有什么區別的。假如說中國能夠和澳大利亞達成一個高水平的，涉及幾乎所有目前自貿協定談判的各種議題，包括邊境上和邊境后的議題，也包括我們稱作為21世紀新議題，它的意義在于什么呢？中國有能力也有自信，全面地參與全球無論是多邊還是諸邊的高標準的自貿協定談判。

記者馬洪濤：這正是我想問的一個問題。在經歷了中韓和中澳自貿區的談判之后，因為它超出了人們想象，它的速度之快，是很多人沒有想到的，是否意味著過去很多我們連想都不敢想的中美之間的談判、中國和歐洲主要經濟體的自貿區的建設速度，也會超出我們之前的想象。

商務部部長高虎城：實際上我們是一個整體的、合理的，有整個開放布局當中全面的安排。我們看到的是中韓和中澳，為什么十年磨一劍，好像最近就加快，有的看來差異性如此之大，而且能夠達成雙方業界高度評價的自貿協定，這些都是中國對外開放新格局當中的一個一個的棋子。它實際上是全局當中的一個整體的構架。

2013年9月29日，位于上海浦東新區臨港滴水湖畔的上海自由貿易區正式掛牌成立，簡稱上海自貿區。自貿區總面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。這個近30平方公里的自由貿易區，成立之初就成為中國經濟改革新的試驗田。