簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的最大亮點(diǎn)，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力上取得顯著成效，并成為近兩年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要因素。當(dāng)前，在增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的背景下，深化以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革。下一步，如何在大幅減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，理應(yīng)成為政府改革向縱深推進(jìn)的重點(diǎn)。
首先，在中央和省級(jí)政府層面全面推行負(fù)面清單管理。2014年GDP增長(zhǎng)7.4%，工業(yè)增長(zhǎng)7.3%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)8.1%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48.2%，創(chuàng)歷史新高。這“一高一低”表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制正在發(fā)生歷史性變化，服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。從實(shí)踐看，負(fù)面清單管理是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的關(guān)鍵動(dòng)因。目前，在中央和省級(jí)政府全面實(shí)施負(fù)面清單管理的時(shí)機(jī)和條件基本成熟，建議將1至2年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)政府負(fù)面清單管理，作為行政審批制度改革的重要目標(biāo)，以負(fù)面清單管理倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，倒逼服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。同時(shí)，把建立各級(jí)政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和財(cái)政支出清單，作為政府自身改革的重大舉措，并在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央政府與省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和財(cái)政支出清單的公布。
其次，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管分離。要在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，關(guān)鍵在于行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的分離。為此應(yīng)當(dāng)明確，把加快推進(jìn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管分離作為行政審批制度改革的重點(diǎn)；從國(guó)家層面整合市場(chǎng)監(jiān)管職能，組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；加快完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系，賦予市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)法定權(quán)利和法律地位，實(shí)現(xiàn)政府市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力法定化。
第三，建立政府自身改革的第三方評(píng)估機(jī)制。去年，國(guó)務(wù)院組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)行政審批改革進(jìn)行第三方評(píng)估，產(chǎn)生了積極影響。建議把第三方評(píng)估作為政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，在各級(jí)政府全面推行。同時(shí)，引入社會(huì)組織和公益機(jī)構(gòu)參與第三方評(píng)估，充分重視和發(fā)揮智庫(kù)在提高政府決策科學(xué)化中的地位和作用，以增強(qiáng)第三方評(píng)估的客觀性和專業(yè)性。
把以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革推向縱深，意味著行政權(quán)力深度重構(gòu)，涉及部門(mén)利益、地方利益、行業(yè)利益的深度調(diào)整，勢(shì)必遭到既得利益者的頑強(qiáng)抵抗。這就需要改革者勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，堅(jiān)忍不拔，突破利益固化藩籬，實(shí)現(xiàn)這一舉足輕重改革的長(zhǎng)足進(jìn)展。
(作者為全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))