國務(wù)院昨天向全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議提交了一份決定草案，提請全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)其批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批。
2012年5月，廣東省人民政府向國務(wù)院呈報(bào)了關(guān)于深化行政審批制度改革先行試點(diǎn)的請示，請求國務(wù)院授權(quán)該省停止實(shí)施和調(diào)整由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件規(guī)定的部分行政審批。
8月22日，國務(wù)院第214次常務(wù)會(huì)議決定批準(zhǔn)廣東省“十二五”期間在行政審批制度改革方面先行先試。隨后，監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦與全國人大常委會(huì)法工委反復(fù)研究、溝通，認(rèn)定廣東省要求改革試點(diǎn)的行政審批中共有25項(xiàng)是由法律規(guī)定的，建議由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)作出決定。
“對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，國務(wù)院可以批準(zhǔn)地方政府停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整；對法律設(shè)定的有關(guān)行政審批，國務(wù)院批準(zhǔn)必須經(jīng)最高立法機(jī)關(guān)的授權(quán)。”國家行政學(xué)院教授竹立家說，國際慣例也是如此。
根據(jù)廣東省的請求，由法律規(guī)定的25項(xiàng)行政審批中，將有20項(xiàng)暫時(shí)停止實(shí)施。停止實(shí)施后，將通過行政許可、合同備案、核定經(jīng)營范圍、交由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理等方式監(jiān)管。另外5項(xiàng)，主要是調(diào)整實(shí)施機(jī)關(guān)，將審批權(quán)進(jìn)一步下放。
專家解讀
授權(quán)等于給予“尚方寶劍”
“如果這個(gè)決定草案獲得通過，將意味著地方政府首次擁有了一把‘尚方寶劍’，即對于法律明文規(guī)定的某些行政審批項(xiàng)目，可以在本行政區(qū)域內(nèi)自行決定停止實(shí)施和調(diào)整。”中國社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華說。
“由最高立法機(jī)關(guān)授權(quán)國務(wù)院批準(zhǔn)地方政府停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的行政審批，也向外界傳遞了一個(gè)非常明確的信號，那就是中國將堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革。”竹立家分析說。
“廣東省處在我國改革開放前沿，市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分迫切。”監(jiān)察部部長、國務(wù)院行政審批制度改革部級聯(lián)席會(huì)議召集人馬馼說，同意廣東省人民政府就法律規(guī)定的有關(guān)行政審批進(jìn)行改革試點(diǎn)，可以為下一步全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。
竹立家表示，簡政放權(quán)已是大勢所趨，廣東的改革試點(diǎn)值得期待。通過深化改革，逐步建立起科學(xué)有效的行政審批體制，審批權(quán)過于集中帶來的難題方能破解，“小政府、大社會(huì)、大市場”目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。
新聞背景
“權(quán)力尋租”現(xiàn)象日益凸顯
2001年10月，我國全面啟動(dòng)了行政審批制度改革工作。十多年來，國務(wù)院部門和各省區(qū)市大幅精簡行政審批項(xiàng)目，經(jīng)過多輪取消和調(diào)整，行政審批項(xiàng)目削減了近七成。但是，依舊存在的重審批輕監(jiān)管、管理隨意性大、權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，特別是日益凸顯的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，引起社會(huì)的普遍不滿。
專家指出，行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放，涉及深層次的利益調(diào)整，往往會(huì)遭遇既得利益群體的很大阻力。
十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。（京華時(shí)報(bào)）