近年來，我國社會養(yǎng)老保險的覆蓋面迅速擴大，但針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理體制卻比較混亂。西南財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任林義說，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的基層平臺建設(shè)和能力建設(shè)問題變得尤為迫切，一些地方在人員編制、信息技術(shù)、金融支持、費用收繳與待遇發(fā)放管理服務(wù)能力顯得力不從心。
由于制度執(zhí)行和管理不到位，又缺少監(jiān)督機制，預(yù)留了腐敗空間。一些受訪干部說，“基金統(tǒng)籌和管理在縣一級，省市都無權(quán)過問，但省、市、縣又沒有成立對應(yīng)的監(jiān)督機制，很多人都千方百計想動這筆錢。”
此外，如何實現(xiàn)老農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民保、城鎮(zhèn)職工保等不同險種的銜接，一直是較難處理的問題。林義表示，盡管采取只疊加、不扣減的方式推進制度銜接。但有可能在地區(qū)間的養(yǎng)老保險待遇水平出現(xiàn)新的不平衡，出現(xiàn)新的歷史欠債的隱患，加之基層經(jīng)辦機構(gòu)處理上政策尺度掌握的不一致，容易引起制度銜接中的矛盾，對群眾的長期參保帶來不利影響。
須維護長期繳費意愿
專家認為，國家應(yīng)從維護城鄉(xiāng)居民的長期繳費意愿、保證各級財政資金支持、實現(xiàn)財務(wù)收支與基金管理的可持續(xù)性、建立基礎(chǔ)管理平臺等方面著手，實現(xiàn)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。
如何提高參保人的繳費意愿，靖鳳娥認為，首先國家應(yīng)調(diào)高繳費標(biāo)準(zhǔn)，明確各級財政補貼的比例，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)制定階梯式的補貼，鼓勵農(nóng)民多繳多得。其次，根據(jù)繳費年限，適當(dāng)提高基層養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民長繳多得。
針對基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低，調(diào)待機制缺失，制度正效應(yīng)面臨減退的風(fēng)險。張均表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整要適當(dāng)考慮經(jīng)濟增長和居民收入增長的因素，與物價指數(shù)掛鉤，與農(nóng)村最低生活保障的補差水平以及城鎮(zhèn)其他各類養(yǎng)老金待遇保持銜接。
專家建議，政府財政補貼向農(nóng)村和中低收入群體傾斜，拉近城鄉(xiāng)差別，減輕貧富差距。同時，定期評估轉(zhuǎn)移支付的有效性，把握財政總體預(yù)算和中長期預(yù)算，使得政策具有可持續(xù)性。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副院長朱俊生認為，國家應(yīng)加強中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，解決中西部地區(qū)的經(jīng)濟狀況可能帶來的籌資難度，保證貧困地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，并加大財政投入，提高保障水平。
孫建夫表示，政府可以借鑒企業(yè)年金的經(jīng)驗，建立個人養(yǎng)老儲蓄賬戶管理的受托人制度和信息披露制度，結(jié)束地方商業(yè)銀行格局的非專業(yè)化的局面，確保養(yǎng)老保險資金安全和基金保值增值，讓群眾放心。
專家認為，管理服務(wù)既影響已領(lǐng)取待遇的老人的保障服務(wù)程度，又會影響為數(shù)眾多的參保農(nóng)民。林義表示，國家應(yīng)立足于構(gòu)建長期穩(wěn)定運行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)管理平臺，在資金投入、人員編制、辦公場所、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、外部服務(wù)支撐等方面進行規(guī)劃布局，加快基層農(nóng)村社保專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。
同時，加強基層平臺的建設(shè)，在機構(gòu)名稱、信息化平臺、辦事規(guī)程、政策宣傳口徑上至少在一個省區(qū)內(nèi)保持基本統(tǒng)一。地區(qū)間力求避免較大的差異化政策、一地一策的模式，否則會帶來新的隱患。
城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)推進中必然面臨與其他制度的銜接。專家建議，國家抓好頂層設(shè)計，處理協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，注重從完善機制上下功夫。同時，重視在普惠型制度建設(shè)和覆蓋面擴大上著力推進，避免因簡單提高待遇水平而引發(fā)公平的矛盾。在具體操作中應(yīng)注意避免重復(fù)保障，重復(fù)計算。（人民網(wǎng)）