法律專家談云南迪慶州旅游執法人員辱罵游客被免職——

　　“免職”不符合《公務員法》規定 可能實際沒有處理

　　10月6日，有媒體報道，有游客因在香格里拉旅游被導游半路拋下大巴，而向云南省迪慶藏族自治州旅游局投訴。然而，游客投訴時卻遭到執法人員的辱罵，并被威脅要“拘留他”。這一事件曝光后，引起廣泛關注。

　　當天，迪慶州政府立即作出回應，對涉事旅行社、導游及執法人員作出處理。據報道，該名執法人員系迪慶州旅游局質檢所所長、旅游執法支隊負責人，已被免職并調離崗位。

　　但中國青年報記者發現，官方通報中，對旅行社和導游的處罰均列出了法律依據，唯獨對執法人員的處理意見，沒有注明相關法律依據和說明，也沒有對其不當行為的事實認定。

　　這樣的“免職”是否合乎法律規定？是依據哪條法律法規作出的處理？10月9日，中國青年報記者致電迪慶州旅游局詢問此事，但旅游局工作人員并未接受采訪。

　　我國《公務員法》第56條規定，對公務員的處分有六種，即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，免職并不在其中。對此，國家行政學院法學部教授楊偉東表示，“該公務員被免職的處分并不符合相關法律規定，免職不屬于行政處分”。他認為，當地政府這樣的處理無法讓公眾滿意。

　　楊偉東介紹，“免職”在法律上只是一個中性詞，與公眾普遍理解的“免職”并不相同。“在現有的制度框架中，‘免職’不明顯帶有貶義”。他認為，有關部門對此事的處理，可能是一種“障眼法”，“在輿論壓力下，表面上對相關執法人員免職，但實際并沒有處理”。

　　楊偉東還指出，通報中稱“對當事人免職并調離執法崗位”，實際上是一種模糊處理，“有關部門并沒有說明，該人員是否調離旅游執法隊伍，以及該處罰是否實際對執法人員有影響等，并不可知”。針對此次香格里拉旅游執法人員行為不當，楊偉東教授認為，“基于《公務員法》和國務院出臺的《行政機關公務員處分條例》，應以警告處分，比較合適”。

　　事實上，“免職”成為公務員擋箭牌的狀況并不少見。對于如何規避這種“避風頭”的情況，楊偉東提議，對公務員的處罰應當分兩類：一是領導職位，一是非領導職位。“對于有領導職務的人，根據《公務員法》第82條，應當引咎辭職，如果本人不主動提出辭職，應責令其辭職，這實際上有問責的性質”。

　　對于非領導成員，楊偉東則表示，“應當允許他們出現一定問題，根據相關法律條例，依據情節輕重，處以警告、記過或更嚴重的處分”。 (實習生楊雪 記者徐霄桐)