昨日，云南省委發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的意見，提出云南全面推進(jìn)依法治省，要從認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》的要求上來；推進(jìn)科學(xué)立法，保證憲法法律有效實(shí)施；強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；推動(dòng)全民守法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神；促進(jìn)社會(huì)治理法治化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；提升法治隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化組織人才保障；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚依法治省強(qiáng)大合力這八個(gè)方面加強(qiáng)法治建設(shè)。

　　不得有超越憲法法律的特權(quán)

　　云南依法治省的總體目標(biāo)是建設(shè)符合云南實(shí)際的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治云南。為此，首先要做到始終堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治省的基本原則，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得有超越憲法法律的特權(quán)。

　　把所有規(guī)范性文件納入備案審查

　　凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家機(jī)關(guān)工作人員正式就職時(shí)，必須公開向憲法宣誓。

　　云南各級(jí)人大及其常委會(huì)須建立執(zhí)法檢查、詢問跟蹤問效反饋機(jī)制，加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件都納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化，對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見。

　　圍繞“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，按照富民強(qiáng)滇、深化改革和法治云南建設(shè)的要求，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的地方立法，重點(diǎn)加快保障公民權(quán)利、擴(kuò)大對外開放、發(fā)展民族文化、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、完善反腐機(jī)制等領(lǐng)域地方法規(guī)規(guī)章的建立健全。

　　制定權(quán)力清單 不得法外設(shè)定權(quán)力

　　意見要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。對凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，堅(jiān)持重大行政決策后評(píng)估、重大決策跟蹤反饋。2017年實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))以上政府及其工作部門法律顧問全覆蓋。

　　有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。理順城管執(zhí)法體制，逐步實(shí)現(xiàn)城市綜合執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

　　對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗防止權(quán)力濫用。

　　干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案最高要追刑責(zé)

　　意見明確，對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

　　任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。優(yōu)化司法職權(quán)配置，探索通過提級(jí)管轄、指定管轄，審理行政案件、跨行政區(qū)劃民商事案件、環(huán)境保護(hù)案件等。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員也不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，云南要建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

　　對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

　　在學(xué)校設(shè)立法治知識(shí)課程

　　推動(dòng)全民守法，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政院校、干部院校、社會(huì)主義學(xué)院必修課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事能力。在高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪警示教育基地建設(shè)。

　　運(yùn)用法治思維、方式化解社會(huì)矛盾

　　運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，深化法治城市、法治縣(市、區(qū))和民主法治示范村(社區(qū))、依法誠信示范企業(yè)等多層次多形式的法治創(chuàng)建活動(dòng)，形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理格局。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。

　　初任法官、檢察官一律要在基層

　　建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道。

　　初任法官、檢察官由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

　　大力發(fā)展公證員隊(duì)伍，中心城市公證機(jī)構(gòu)要率先做到從通過國家司法考試人員中選拔、任命公證員。

　　法治建設(shè)納入政績考核

　　各級(jí)黨委須改進(jìn)和加強(qiáng)對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)，要定期聽取匯報(bào)、研究部署、扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)工作，確保依法治省工作健康有序推進(jìn)。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。對法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，拒不改正者要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　都市時(shí)報(bào)記者許孟婕報(bào)道