民營(yíng)建筑單位存監(jiān)管空白安全事故責(zé)任人少受法律制裁
建筑工地事故追責(zé)難曝安全生產(chǎn)法遭架空
經(jīng)過(guò)河南省鄭州市中原路與秦嶺路交叉口西南角時(shí),看著即將竣工的鄭州中原萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng),不少市民還對(duì)半年前發(fā)生在該工地上的一起事故心有余悸——2層裙房樓整體坍塌,造成3人死亡、7人受傷。
10月14日,《法制日?qǐng)?bào)》記者從鄭州市有關(guān)部門(mén)獲悉,此起事故的責(zé)任追究工作已開(kāi)始啟動(dòng)。公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)施工隊(duì)負(fù)責(zé)人彭廣峰進(jìn)行立案?jìng)刹?目前已向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,建筑工地發(fā)生傷亡事故后,往往存在著追責(zé)流于形式等問(wèn)題,鄭州市對(duì)此起事故的責(zé)任追究,包括追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,將從體制上解決安全生產(chǎn)法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的監(jiān)管不到位問(wèn)題。
事故背后存“有令不行”
今年3月27日16時(shí)30分左右,由中國(guó)建筑第二工程局有限公司建設(shè)的鄭州中原萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)2號(hào)樓工地發(fā)生一起2層裙房整體坍塌事故,造成3人死亡,7人受傷。
事故技術(shù)調(diào)查組認(rèn)為,事故發(fā)生原因主要有三點(diǎn):一是不按照施工專(zhuān)項(xiàng)方案實(shí)施；二是不遵守施工操作規(guī)程；三是現(xiàn)場(chǎng)施工人員責(zé)任心不強(qiáng),在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常,既未報(bào)告有關(guān)人員,也未及時(shí)通知作業(yè)人員撤離,從而導(dǎo)致人員傷亡。
“鄭州中原萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)工地的事故并非個(gè)案,建筑工地目前已成為工傷死亡事故最多的領(lǐng)域。其實(shí)任何一家單位都不希望出事故,但他們往往事先疏于防范。”河南省建設(shè)廳一位專(zhuān)家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
這位專(zhuān)家認(rèn)為,建筑工地安全生產(chǎn)事故之所以頻繁發(fā)生,問(wèn)題的關(guān)鍵是有令不行,有章不依,造成安全隱患。在一些事故背后,反映出的是一些部門(mén)不遵守有關(guān)安全法規(guī),違章指揮、違章作業(yè)以及玩忽職守。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),不按建設(shè)程序辦事,強(qiáng)行壓縮合同工期,導(dǎo)致交叉施工和疲勞作業(yè),最終釀成事故；二是有的監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,沒(méi)有認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé),不重視安全,不能有效地開(kāi)展安全監(jiān)理工作,使法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮,形同虛設(shè)；三是有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實(shí),給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患；四是安全監(jiān)督存在漏洞。
河南省建設(shè)廳的這位專(zhuān)家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在安全生產(chǎn)法出臺(tái)之前,處理安全生產(chǎn)事故主要依照國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》。這些規(guī)定是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出臺(tái)的,基本是針對(duì)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)制定的,對(duì)大量民營(yíng)企業(yè)幾乎沒(méi)有規(guī)定。目前,建筑業(yè)的國(guó)有、集體企業(yè)大量改制或退出,民營(yíng)企業(yè)不斷增加,這就造成了法律調(diào)整的“空白”和監(jiān)督管理的“缺位”。過(guò)去,對(duì)事故責(zé)任人的處理,如不夠刑事處罰就由主管部門(mén)給予行政處分,現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有主管部門(mén),發(fā)生安全事故不夠刑事處罰,給予行政處分就會(huì)落空,責(zé)任人就不能受到法律的制裁。安全生產(chǎn)法的出臺(tái),雖然填補(bǔ)了法律空白,但在執(zhí)行中出現(xiàn)“棚架”現(xiàn)象。
從嚴(yán)追責(zé)或?yàn)橛行мk法
建筑工地發(fā)生安全事故后,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該如何追責(zé)?河南省建設(shè)廳有關(guān)工作人員向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō),如果造成了人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的,有關(guān)部門(mén)不但要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行政處罰,而且還要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,嚴(yán)重的還要追究其刑事責(zé)任。
記者從鄭州中原萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)“3·27”坍塌事故調(diào)查組了解到,鄭州市政府已建議對(duì)施工總承包單位中國(guó)建筑第二工程局有限公司、勞務(wù)公司——新縣昌榮建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司、監(jiān)理單位河南海華工程建設(shè)監(jiān)理公司和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰,要求各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,依法盡快追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任,確保責(zé)任追究和處罰到位。
那么,在這起事故中,國(guó)家工作人員是否存在瀆職侵權(quán)犯罪行為?10月14日,《法制日?qǐng)?bào)》記者帶著問(wèn)題前往事故發(fā)生地的轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)——鄭州市中原區(qū)人民檢察院采訪(fǎng)。該院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,如果其背后存在瀆職侵權(quán)犯罪行為,將依法追究相關(guān)國(guó)家工作人員的刑事責(zé)任,決不姑息負(fù)有監(jiān)管職責(zé)卻不作為的行為。
“重大事故往往與監(jiān)管部門(mén)是否履行職責(zé)有關(guān)。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)一位學(xué)者認(rèn)為,建筑行業(yè)的安全規(guī)定應(yīng)該是比較完善的,但有些監(jiān)管部門(mén)及其工作人員責(zé)任心不強(qiáng),通過(guò)責(zé)任追究的形式,對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處,不失為一個(gè)有效的預(yù)防辦法,但加強(qiáng)安全法規(guī)的教育,提高安全意識(shí),才是治本辦法之一。來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)